1.1 Нормативно-правовые основы регулирования адвокатской деятельности

В Российской Федерации на современном этапе субъектов оказания юридической помощи можно классифицировать на несколько групп:

а) органы государственной власти (Министерство юстиции РФ, органы юстиции субъектов РФ, прокуратура РФ);

б) организации, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в качестве основной и исключительной своей деятельности (адвокатура, нотариат);

в) физические или юридические лица, избравшие оказание юридической помощи населению в качестве своей профессиональной деятельности (юридические фирмы, начальники и юрисконсульты юридических служб министерств, ведомств, учреждений и организаций);

г) общественные объединения, оказывающие юридическую помощь (правозащитные организации) Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России: дисс.. докт. юрид. наук. - М., 2002. - С. 200. .

Особо важное значение в этом аспекте приобретает деятельность адвокатов, призванных оказывать каждому квалифицированную юридическую помощь.

Адвокатская деятельность регулируется как на национальном уровне, так и на международном. Общие международно-правовые акты содержат ряд требований применительно к обеспечению гарантий прав и законных интересов личности, которые также можно распространить на адвоката как лицо, основное направление деятельности которого связано с защитой прав и законных интересов личности. Данные нормативно-правовые акты регламентируют права и законные интересы, прежде всего лиц, пострадавших от совершения преступления и других правонарушений. Однако поскольку «деятельность адвоката связана с защитой вышеобозначенных прав, то действие этих нормативных актов косвенным образом через представляемые адвокатом интересы доверителя распространяется и на адвоката» Рябцева Е.В. Международно-правовой стандарт адвокатской деятельности // Евразийская адвокатура. - 2013. - № 4. - С. 39. .

Устав ООН от 26 июня 1945 г. Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XII. - М., 1956. - С. 14 - 47. провозгласил право людей различных наций без разделения по признакам пола, языка, религий на создание условий, в которых бы уважались права человека и соблюдалась законность.

Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета. - 05.04.1995. - № 67. утвердила принципы равенства всех перед законом, ввела презумпцию невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела в суде и, самое главное, гарантии защиты, что очень важно для деятельности национальных адвокатур в разных странах.

Следующим по значению документом, регулирующим вопросы, связанные с адвокатской деятельностью, является Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12. Этот Пакт подтвердил основные положения предыдущих документов и детализировал их, утвердил право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Безусловно, Международный пакт о гражданских и политических правах напрямую не регламентирует деятельность адвокатов, а определяет, прежде всего, права лица, в отношении которого ведется уголовное преследование. Однако адвокат во взаимоотношениях с клиентами должен оказать содействие в обеспечении соблюдения их прав и законных интересов, не допустить их нарушения.

Особо следует обратить внимание на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 // Собрание законодательства РФ. - 08.01.2001. - N 2. - ст. 163., из анализа положений которой, в частности, можно сделать вывод о том, что:

- адвокат обязан оказать содействие в обеспечении соблюдения прав и законных интересов обвиняемого;

- адвокат обязан оказывать квалифицированную юридическую помощь независимо от того, выбрал ли его клиент самостоятельно либо защитник был назначен государством.

В декабре 1988 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН был утвержден «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 43/173 от 09.12.1988 «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» // СПС «Консультант плюс».  . В соответствии с этим Сводом принципов любое задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Вскоре после ареста оно информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для его осуществления. Адвокат обязан дать задержанному лицу консультацию.

Помимо общих можно выделить специальные международно-правовые акты, регулирующие вопросы адвокатской деятельности. Данные международно-правовые акты предусматривают определенные требования к отдельным видам деятельности адвокатов во взаимоотношениях с клиентами, органами государственной власти и т.д.

Самые общие требования к профессиональным качествам и действиям адвоката закреплены в Основных положениях о роли адвоката, принятых VIII конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке. Хотя эти положения касаются участия адвокатов в уголовных и административных делах, они вполне могут быть распространены и на деятельность адвокатов по гражданским и иным делам.

Адвокат должен иметь соответствующее образование, подготовку и знания. Адвокат обязан консультировать клиента о его правах и обязанностях, разъяснять принципы работы правовой системы. Адвокат обязан быть лояльным по отношению к клиенту, то есть защищать интересы клиента добросовестно и с максимальной для него выгодой, однако не выходя за предусмотренные законодательные ограничения.

Серьезное внимание профессии адвоката и деятельности адвокатуры уделено и на уровне Европейского Союза. Совет Европейского Сообщества в последнее время также принял ряд Директив, позволяющих взглянуть на адвокатское сообщество как на организацию, полностью независимую от государства. К ним относятся, в первую очередь, Рекомендации Комитета Министров Совета Европы «О свободе осуществления профессии адвоката» Рекомендация N R(2000) 21 Комитета министров Совета Европы "О свободе осуществления профессии адвоката"от 25.10.2000 // СПС «Консультант плюс». . В данном документе осуществление адвокатской деятельности рассматривается в тесной связи с культурным, социальным, политическим и историческим контекстом каждого общества. В любом демократическом обществе адвокаты призваны играть важнейшую роль в деле отправления правосудия, в предотвращении и разрешении споров, а также в защите прав человека и основных свобод.

Более конкретные нормы содержатся в Деонтологическом кодексе (Кодексе правил осуществления адвокатской деятельности адвокатов Европейского сообщества) 1988 г. В соответствии с Деонтологическим кодексом основными принципам адвокатской деятельности являются:

- независимость профессии;

- служебная несовместимость, запрещающая адвокату участвовать в коммерческой или иной деятельности, отличающейся от его профессии, и обязывающая придерживаться норм о служебной несовместимости, которые приняты юристами (адвокатами) данной страны;

- гласность, за исключением случаев, предусмотренных законом;

- обеспечение интересов доверителя.

Российское законодательство об адвокатской деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 123 Конституции Российской Федерации провозглашает принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Однако непосредственно об адвокатуре как органе, реализующем принципы, заложенные в статьях 2, 48 и 49 Конституции, нигде не говорится. Упоминание об адвокатуре имеется лишь в ст. 72 п. «л» Конституции Российской Федерации, согласно которой в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.

Ст. 48 Конституции РФ провозгласила: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Многие исследователи Ануфриев В.М., Гаврилов С.Н. О «коллективизации» в адвокатуре // Российская юстиция. - 2012. - № 4. - С. 80. усматривают в данной конституционной норме именно адвокатскую юридическую помощь. С данным утверждением можно вполне согласиться, поскольку квалифицированная юридическая помощь - это, в первую очередь, адвокатская помощь.

Адвокатская деятельность непосредственно обеспечивает реализацию многих конституционных норм и, прежде всего, положений, установленных ст. 22, 35, 46, 48, 49, 50, 52, 53, п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации

В ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» дано четкое определение адвокатской деятельности, под которой понимается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Помимо этого ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» упорядочил организационные условия адвокатской деятельности, установил общие требования к претендентам на приобретение адвокатского статуса, уравнял в правах и обязанностях всех работающих в стране адвокатов. Объединение адвокатских образований, разделенных ранее, в Федеральную палату адвокатов, несомненно, способствовало повышению профессионального уровня, правовой культуры, корпоративной солидарности российских адвокатов.

Таким образом, на основании изложенного можно отметить, что в настоящее время основы правового регулирования адвокатской деятельности в РФ содержатся как в нормах международного права, так и национального. В международных правовых нормах закреплены общие исходные положения, содержащие основные принципы адвокатской деятельности, ряд требований применительно к обеспечению гарантий адвокатской деятельности и так далее. Более детальную проработку регулирование адвокатской деятельности получило в нормах национального законодательства.