1. Национальные парки

Национальный парк - территория, где в целях охраны окружающей среды ограничена деятельность человека. В отличие от заповедников, где деятельность человека практически полностью запрещена (запрещены охота, туризм и т.п.), на территорию национальных парков допускаются туристы, в ограниченных масштабах допускается хозяйственная деятельность.

Зарождение идеи национальных парков в России, вероятно, следует относить к началу XX столетия.

В реальности первые парки в России появились только в начале 80-х гг. И поэтому они по сравнению с рядом зарубежных парков, существующих более столетия, весьма молоды.

Первый национальный парк в СССР - Лахемаа - был основан в 1971 году в Эстонской ССР. В дальнейшем список охраняемых территорий расширился. В следующие годы статус национальных парков получили:

- Сочинский национальный парк, Лосиный Остров (1983);

- "Самарская Лука" (1984);

- "Марий Чодра" (1985);

- Прибайкальский национальный парк, Забайкальский национальный парк, "Приэльбрусье", "Башкирия" (1986) и др.

Последними были внесены в список три национальных парка:

- "Онежское Поморье";

- "Шантарские острова";

- "Чикой". Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (постатейный) / под ред. О.Л. Дубовик. - изд. 2-е, перераб. и доп.// Справочная правовая база «Консультант Плюс»

Согласно п.5, ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота. Также запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Основные задачи национальных парков следующие:

- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

- сохранение историко-культурных объектов;

- экологическое просвещение населения;

- создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

- разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

- осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Об особо охраняемых природных территориях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 13.07.2015)// Справочная правовая база «Консультант Плюс»

Создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Правительства РФ, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Кроме того национальные парки могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и материалов, обосновывающих такое преобразование.

В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

- заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

- особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

- рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

- зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

- зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

- зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов РФ и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования. Об особо охраняемых природных территориях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 13.07.2015)// Справочная правовая база «Консультант Плюс»

Уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны не допускается.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

- разведка и разработка полезных ископаемых;

- деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

- деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

- предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

- строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов;

- заготовка древесины, заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

- движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам;

- организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

- вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность. Об особо охраняемых природных территориях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 13.07.2015)// Справочная правовая база «Консультант Плюс»

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в национальном парке, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Статьей 103 Лесного кодекса РФ запрещается на территории национального парка проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий. Лесной кодекс Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 8 ноября 2006 г. с изм. и доп. на…]// Справочная правовая база «Консультант Плюс»

Пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

За посещение физическими лицами территорий национальных парков в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями. Земельные участки в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками.

Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление национальными парками, имеют свою символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие словесные, изобразительные и объемные обозначения или их комбинации, отражающие характерные особенности национальных парков).