Тема 4. Право собственности на природные объекты и право природопользования
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении формы и вида собственности на объекты экологического права.
Задача: дать студентам знания и представления о порядке природопользования, лицензионной деятельности.
1. Декларация Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете».
2. Неотделяемость природных объектов и собственности от окружающей природной среды.
3. Закон Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь». Формы собственности на природные объекты.
4. Закон Республики Беларусь «О праве собственности на землю».
5. Понятие природопользования. Виды и формы природопользования. Общее природопользование. Специальное природопользование.
6. Природноресурсовая лицензия. Лицензионная деятельность в области природопользования.
Право собственности как юридическая категория может пониматься в двух значениях – в объективном и субъективном. Право собственности в объективном смысле есть совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих отношения по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами. Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией Республики Беларусь. В соответствии со ст. 13 недра, воды, леса, составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Право собственности в субъективном смысле означает возможность индивида или коллектива по своему усмотрению и независимо от кого-либо владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом.
Право владения природными ресурсами означает закрепленную законом возможность фактического обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним. Поскольку собственники в данном случае не в состоянии физически охватить и обладать своей собственностью, законом они наделяются юридическим титулом владельца. Наличие титула означает, что владелец обладает правом владения, и оно имеется, прежде всего, у собственника, но может быть и у других лиц, получивших это право на основании договора с собственником либо на основании административного акта. Иногда право владения возникает в силу прямого указания закона. Физические и отдельные юридические лица могут владеть только земельными участками, находящимися в их собственности.
Право пользования – это юридическая возможность извлекать из природного объекта пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяйственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей. Пользование имуществом тесно связано с владением, которое является предпосылкой права пользования, хотя и осуществляются они одновременно. Вместе с тем право пользования может осуществляться и без права владения.
Под правом распоряжения природными ресурсами понимается возможность в установленных законом пределах определять юридическую судьбу данных ресурсов соответственно путем их изъятия и предоставления в пользование или аренду, полного или частичного исключения из хозяйственного оборота, купли – продажи, завещания, дарения и т. д.
Право природопользования классифицируется на виды по нескольким основаниям. В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.
По порядку и условиям пользования различают естественное, общее и специальное природопользование. Право естественного природопользования осуществляется людьми в силу принадлежащих им естественных условий существования как живой материи. Это пользование атмосферным воздухом, водой для питья, пищей и т. д.
Право общего природопользования – это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РБ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду и конкретизируется в нормах текущего законодательства – земельного, водного, лесного и др.
Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.
В зависимости от субъективного состава различается обособленное и совместное природопользование. Обособленное природопользование характеризуется тем, что природный объект используется конкретно определенным субъектом. Все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя, а в указанных в законе случаях – с разрешения соответствующего государственного органа. Обособленное природопользование присуще всем видам природопользования, но особенно характерно для земле- и водопользования. При совместном природопользовании природным объектом пользуются несколько субъектов. В действующем законодательстве оно предусмотрено официально лишь в водном кодексе.
Природопользование может быть подразделено на виды и по другим признакам. По срокам оно делится на постоянное и временное. Постоянным признается природопользование без заранее установленного срока. Временное пользование может быть краткосрочным и долгосрочным, а его диапазон различным в зависимости от вида природных ресурсов.
Природопользование может быть также первичным или вторичным. Первичным признается такое природопользование, которое получено из рук собственника, а вторичным – из рук пользователя.
Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в законодательстве. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.
Объединяющим критерием для всех юридических фактов как совокупности действий, на основании которых возникает право природопользования, является:
во-первых, их связь с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью;
во-вторых, юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения указанных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение.
Право природопользования обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий или действий, наступление и совершение которых вносит значительные коррективы в содержание ранее возникших прав пользования природными ресурсами. Обычно их делят на события и противоправные или правомерные действия, при наличии любого из которых имеют место трансформации права природопользования.
- Тематический план
- Учебной дисциплины «экологическое право»
- Для студентов заочной формы обучения
- На базе среднего образования (юф)
- Тематический план
- Учебной дисциплины «экологическое право»
- Для студентов заочной формы обучения
- (4 Курс специализация международное право юф)
- Методические рекомендации по изучению курса «экологическое право»
- Цели и задачи дисциплины
- Общая часть
- Раздел 1 предмет, система, нормы, правоотношения, принципы, источники экологического права
- Тема 1. Предмет и система экологического права
- Тема 2. Источники экологического права
- Тема 3. Экологические правоотношения
- Раздел 2 право собственности, право природопользования, управление в области экологии
- Тема 4. Право собственности на природные объекты и право природопользования
- Тема 5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды
- Тема 6. Правовые основы экологического контроля и экологической экспертизы
- Тема 7. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды
- Раздел 3 юридическая ответственность за экологические правонарушения
- Тема 8. Ответственность за экологическое правонарушение
- Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица, а также должностные лица.
- Раздел 4
- Тема 9. Правовой режим использования
- Тема 10. Правовой режим использования и охраны недр
- Тема 11. Правовой режим использования и охраны вод
- Тема 12. Правовой режим использования и охраны лесов
- Тема 13. Правовой режим использования и охраны животного мира
- Тема 14. Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха
- Специальная часть
- Тема 20. Республика беларусь и международная правовая охрана окружающей среды
- Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении международной правовой охраны окружающей среды.
- Тематика семинарских занятий Тема 1. Предмет и система экологического права Вопросы:
- Нормативные правовые акты
- Специальная литература
- Тема 3. Экологические правоотношения Вопросы:
- Нормативные правовые акты
- Специальная литература
- Тема 4. Право собственности на природные объекты и право природопользования Вопросы:
- Задача:
- Нормативные правовые акты
- Специальная литература
- Тема 5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды Вопросы:
- Задачи:
- Нормативные правовые акты
- Специальная литература
- Тема 7. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды Вопросы:
- Задачи:
- Нормативные правовые акты
- Специальная литература
- Нормативные правовые акты
- Нормативные правовые акты
- Задачи:
- Нормативные правовые акты
- Специальная литература
- Тема 15. Правовой режим особо охраняемых природных территорий Вопросы:
- Задачи:
- Нормативные правовые акты
- Специальная литература
- Тема 16. Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности Вопросы:
- Нормативные правовые акты
- Специальная литература
- Тема 19. Правовой режим территорий находящихся в экологически опасной ситуации Вопросы:
- Нормативные правовые акты
- Специальная литература
- Тематика курсовых работ по предмету «экологическое право»
- Примерные вопросы к экзамену по курсу «экологическое право»
- Примерные вопросы к зачету по экологическому праву
- Список рекомендуемой литературы Международно-правовые акты в области охраны окружающей среды
- Список нормативных правовых актов
- Учебная литература
- Специальная литература