16. Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК)

Диспозиция бланкетная. Для определения основных понятий, используемых в статье, необходимо обратиться к Бюджетному кодексу РФ.

Объективная сторона состоит в расходовании бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенном в крупном размере.

Действие состоит в расходовании бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, совершенном в крупном размере.

В соответствии с примечанием крупным признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером — семь миллионов пятьсот тысяч рублей.

Условия (цели) получения бюджетных средств могут быть определены (утверждены):

бюджетом;

бюджетной росписью;

уведомлением о бюджетных ассигнованиях;

сметой доходов и расходов;

иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств — это бюджетное учреждение или иная организация, которая в соответствии с бюджетной росписью получают право на получение бюджетных средств.

Объективная сторона преступления заключается не только в принятии должностным лицом незаконного решения, но и в реальном его выполнении, т.е. в израсходовании средств на цели, не предусмотренные бюджетом или иными актами о целевом выделении бюджетных средств. Само по себе принятие незаконного решения без его реализации состава преступления не образует.

Субъективная сторона: прямой умысел.

Субъект: специальный — должностное лицо, уполномоченное принимать решения о расходовании бюджетных средств: начальник организации, его заместители, начальники финансовых служб, включая главных бухгалтеров.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК)

Объективная сторона состоит в расходовании средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенном в крупном размере.

Государственные внебюджетные фонды создаются государством для решения социальных задач, вытекающих из гарантированных Конституцией прав граждан на:

социальное обеспечение по возрасту;

социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Соответственно образованы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд формируется за счет отчислений работодателей и других источников. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Преступление считается оконченным с момента реального израсходования средств по нецелевому назначению.

Субъектом преступления являются должностные лица фонда и его региональных отделений, уполномоченные принимать решения о расходовании средств фонда (руководители, их заместители, начальники финансовых служб, включая главных бухгалтеров).