Тема 10. Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления.

1. Понятие и сущность законности и дисциплины в государственном управлении. Соотношение законности и дисциплины в государственном управлении.

2. Способы обеспечения законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти.

3. Контроль, как способ обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления. Виды контроля.

4. Надзор, как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Виды надзора.

Литература и нормативные акты к теме 10:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 18.10.1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 2; № 53 (Ч. 1). Ст. 5018; № 53 (Ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2007.

4. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8. 08. 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст.3436; Российская газета. 2 ноября 2002 г.

5. ФЗ «О пожарной безопасности» от 21. 12.1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст.3649; 1995. №35. Ст.3503; 1996. №17. Ст.1911.

6. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. № 7.

7. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы// Журнал российского права. 2000. № 7.

8. Стуканов А.П. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации // Правоведение. 1999. № 4.

9. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние// Журнал российского права. 2002. № 1.

10. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.

Задания к теме 10:

1. Определите соотношение следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «надзор», «инспектирование», «контрольно-надзорная деятельность».

2. Назовите признаки контроля, а также раскройте формы его реализации.

3. Каковы формы реагирования прокурора на нарушения законности в сфере исполнительной власти ?

4. Конкретизируйте виды административного надзора, при этом приведите перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство данными видами надзора.

Задачи к теме 10:

1. Командир войсковой части внутренних войск МВД РФ полковник Кошкин издал приказ о содержании в военном городке собак на привязи. Один из пунктов приказа гласил: «… кто не будет исполнять требования данного приказа, будет подвергнут штрафу, а собаки будут уничтожаться». Для этого была создана специальная группа из числа военнослужащих, которая в порядке реализации приказа проводила отстрел «бесхозных» собак.

Кто и в каком порядке может восстановить законность в данном случае ?

2. На занятии по административному праву студент Алмазов на вопрос, какие формы контрольной деятельности он знает, назвал следующие: проверка; экспертиза; пресечение; ревизия; наблюдение; документальная проверка; рассмотрение жалоб; наложение взысканий.

Проанализируйте ответ Алмазова и выскажите свое мнение по заданному вопросу.

3. По указанию директора ОАО Агрофирмы «Восход» рабочие в составе двух бригад сжигали на полях ОАО сухую пожелтевшую траву с целью улучшения в последующем роста зеленой массы. В результате небрежного обращения с огнем возник лесной пожар. В соответствии со ст. 20.4 КоАП начальник районной пожарной охраны подверг каждого рабочего штрафу. Одновременно в постановлении он запретил директору Агрофирмы давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание главе администрации района.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Законны ли действия начальника пожарной охраны по осуществлению административного надзора за соблюдением пожарной безопасности?