Специальные принципы Таможенный протекционизм

Протекционизм — одно из направлений экономической политики, обеспечивающее защиту экономической безопасности страны. С одной стороны, таможенный протекционизм защищает национальную экономику от умышленных (экономические диверсии) и неумышленных (циклические экономические кризисы и др.) негативных воздействий на нее. Защитная функция таможенного протекционизма существует независимо от того, как конкретно развиваются торгово-экономические отношения с отдельными странами. При благоприятных условиях развития мировой экономики внешнеэкономического сотрудничества эта функция продолжает сохраняться. Она становится своего рода «спящей» функцией, готовой в любой момент «проснуться» и обеспечить незыблемость экономического суверенитета государства и гарантировать его экономическую неуязвимость.

Протекционизм предполагает защиту национальной экономики от воздействия как экзогенных (внешнего происхождения), так и эндогенных (внутренних) факторов.

К экзогенным факторам относится негативное экономическое воздействие внешней среды. Это воздействие может явиться следствием кризисного состояния мировых товарных рынков, международной валютно-финансовой системы и международных экономических отношений в целом, а также может представлять собой результат целенаправленной акции, направленной на дестабилизацию внутреннего рынка и подрыв национальной экономики из вне и используемой для достижения конкретных внешнеполитических целей. В перечисленных случаях принцип протекционизма обычно реализуется через использование таких инструментов, как импортная (ввозная) таможенная пошлина, генеральные (максимальные) ставки таможенного тарифа, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Принцип протекционизма может проявляться и в защите национального рынка от эндогенных факторов, имеющих внутреннюю природу. Инструментом государственного регулирования, используемым в этих целях, являются экспортные (вывозные) таможенные пошлины. Нередко экспортные пошлины именуются социальными пошлинами, поскольку в некоторых развивающихся странах они вводятся для того, чтобы предот­вратить вывоз продовольственных товаров, способный образовать существенный дефицит этой продукции на внутреннем рынке. Протекционистский эффект экспортных пошлин проступает также на фоне внешнеторговых связей в рамках программ по специализации и кооперированию производства. Устанавливая вывозные пошлины на сырье, правительство защищает от «вымывания» дешевую сырьевую базу и содействует увеличению цены на отечественное сырье, закупаемое иностранными производителями. Это должно содействовать росту конкурентоспособности продукции отечественного производства и стимулировать закупку иностранными контрагентами не сырья, а полуфабрикатов и готовой продукции.

Новый облик протекционизма — неопротекционизм — нередко направлен на ограничение не самого импорта, а лишь темпов его прироста.

Арсенал протекционистских средств содержит такой прием, как «добровольное ограничение экспорта». Практика «добровольного ограничения экспорта» лимитирует поставки отдельных товаров. В некоторых случаях она оформляется соответствующими межправительственными соглашениями об упорядочении сбыта (о регулировании взаимной торговли и т.п.), подписываемыми на двух- и многосторонней основе.

Иногда регулирование «добровольных квот» ввоза осуществляется с помощью так называемых джентльменских соглашений, опирающихся на взаимное доверие государств-торговых партнеров.

Политика неопротекционизма не означает полного отказа от тарифных инструментов. Поясним этот тезис на следующих примерах.

1. При установлении преференциального режима и режима наибольшего благоприятствования могут активно использоваться разнообразные оговорки. Результаты достигаемых таким образом отклонений от конвенциональных и преференциальных ставок тарифа могут использоваться как во внешнеполитических, так и в протекционистских целях.

2. Правительство, ссылаясь на создавшуюся угрозу развитию национальной экономики на том или ином товарном направлении, может ввести временные таможенные ставки (или надбавки к действующему таможенному тарифу) по конкретным позициям товарной номенклатуры.

Можно выделить несколько основных форм протекционизма:

- селективный протекционизм, направленный против отдельных стран или отдельных товаров;

- отраслевой протекционизм, защищающий определенные отрасли (прежде всего сельское хозяйство в рамках так называемого аграрного протекционизма);

- коллективный протекционизм, проводимый группами государств в отношении стран, в них не входящих;

- скрытый протекционизм, осуществляемый методами внутренней экономической политики (внутреннее налогообло­жение, субсидирование и т.д.).