Договор строительного подряда.
Общие положения. Договоры строительного подряда заключаются на
строительство, реконструкцию или капитальный ремонт предприятий, зданий (в том
числе жилых домов), сооружений или иных объектов, а также на выполнение
монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом
работ. Согласно ранее действовавшему законодательству возникающие при этом
гражданско-правовые отношения в основном охватывались договорами подряда на
капитальное строительство, которые занимали заметное место в системе
хозяйственных договоров. Порядок заключения указанных договоров, права и
обязанности сторон, а также их ответственность за нарушение принятых
обязательств детально регламентировались императивными нормами обширного
законодательства о капитальном строительстве. При этом первостепенное внимание
уделялось плановым предпосылкам данных договоров, с которыми они были
неразрывно связаны и которые определяли их основное содержание.
Изменения, происшедшие в социально-экономическом строе страны, внесли
существенные коррективы во взаимоотношения между заказчиками строящихся
(реконструируемых) объектов и подрядчиками, выполняющими соответствующие
работы. Объемы строительных работ, осуществляемых за счет бюджетных средств,
особенно в сфер жилищного строительства, многократно сократились, а в
некоторых регионах сошли практически на нет. Инвестиционные вложения области
капитального строительства носят в основном негосударственный характер. Из-
под опеки государства в результате приватизации вышло большинство предприятий
строительной индустрии. Таким образом, уже к середине 90-х годов в
рассматриваемой сфере явно преобладали частнособственнические отношения,
которые потребовали адекватного правового регулирования. Указанная
потребность была реализована в ходе очередной кодификации российского
гражданского законодательства. С принятием части второй ГК в РФ создана, в
сущности, новая правовая база отношений в области капитального строительства.
Основное ядро действующего законодательства о капитальном строительстве
составляют правила, закрепленные главой 37 ПС Принципиально новым моментом
является то, что в рассматриваемой сфере отныне действует подавляющее
большинство общих норм о договорах подряда. В то же время многие правила,
которые раньше применялись в основном лишь в области капитального
строительства, например о системе генерального подряда, приобрели значение
общих норм, а другие вопросы, например о риске случайной гибели предмета
подряда, которые применительно к обычному подряду и подряду на капитальное
строительство прежде решались по-разному, сейчас регулируются одинаково.
Наряду с общими правилами о договорах подряда отношения в области капитального
строительства регулируются нормами § 3 главы 37 ГК, специально рассчитанными на
строительный подряд. Характеризуя правила, содержащиеся в данном параграфе,
отметим два момента. Во-первых, с принятием части второй ГК гражданско-правовое
регулирование отношений в такой важной отрасли хозяйственной деятельности, как
капитальное строительство, впервые обеспечено на законодательном уровне. Хотя
ГК 1964 г. и содержал специальную главу о подряде на капитальное строительство,
ее нормы носили самый общий характер и не играли существенной роли на практике.
Основным источником правового регулирования традиционно были Правила о
Договорах подряда на капитальное строительство, утверждавшиеся на
правительственном уровне. Действующий ГК существование подобного акта, равно
как и принятие специального закона о строительном подряде, не предусматривает и
исходит из того, что закрепленные им Правила являются достаточной правовой
базой для регулирования отношений в рассматриваемой области.
Во-вторых, содержащиеся в ГК нормы о строительном подряде отражают лишь
специфику данной разновидности договора подряда.
Те вопросы, которые решаются одинаково для любых договоров подрядного
характера, в § 3 главы 37 ГК в основном не затрагиваются. Поэтому полное
представление о том, как обеспечивается ГК правовое регулирование подрядных
отношений в области капитального строительства, может сложиться только при
одновременном учете как специальных правил о строительном подряде, так и
общих положений о договорах подряда, которые закреплены § 1 главы 37 ГК.
Помимо ГК к источникам правового регулирования отношений в области капитального
строительства относятся и другие законодательные акты РФ. Важнейшее место среди
них занимают два закона — Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»
от 26 июня 1991 г.[9] и Закон РСФСР
«Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г.
Указанные акты регламентируют хотя и не совпадающие, но тесно связанные
с подрядными отношения между субъектами инвестиционной деятельности, т. е.
деятельности по вложению инвестиций в создание и воспроизводство основных
фондов.
Наряду с подзаконными актами, утвержденными на федеральном уровне, в
рассматриваемой области действует немало актов, принятых субъектами РФ. Так, в
Санкт-Петербурге в развитие Положения о подрядных торгах в Российской Федерации
распоряжением губернатора от 16 декабря 1996 г. № 551-р утверждено Положение о
подрядных торгах в Санкт-Петербурге.
Завершая общую характеристику действующего законодательства о капитальном
строительстве, следует отметить такую его особенность, как вхождение в него
большого массива нормативно-технических норм, т. е. правил,
регламентирующих технические процессы проектирования и ведения
строительно-монтажных работ, содержащих требования к используемым в
строительстве материалам, конструкциям и изделиям и т. п. Указанные правила
содержатся в так называемых Строительных нормах и правилах (СНиПах), стандартах
и технических условиях, различных инструкциях и положениях, принимаемых
уполномоченными государственными органами. Многие из действующих правил
данного вида были утверждены еще союзными ведомствами. Продолжается процесс их
постепенного обновления, обусловленный как научно-техническим прогрессом, так и
повышением требований к качеству и безопасности объектов строительства.
Специфика правового регулирования отношений в рассматриваемой области,
нашедшая отражение в указанных выше актах, определяется основными
особенностями капитального строительства как деятельности, направленной на
создание новых и реконструкцию имеющихся основных фондов производственного и
непроизводственного назначения. Работы, выполняемые на основании договоров
строительного подряда, ведут к созданию или обновлению объектов недвижимости.
Вполне естественно, что начало таких работ должно быть увязано с решением
целого ряда вопросов, в частности выделением соответствующего земельного
участка, утверждением проектно-сметной документации, получением согласовании
органов, отвечающих за градостроительную политику, пожарную и экологическую
безопасность и т. п.
Далее, договор строительного подряда рассчитан, как правило, на достаточно
длительный период времени, в течение которого будут вестись строительные
работы, а также осуществляться эксплуатация объекта в период гарантийного
срока. За этот период может произойти существенное изменение цен на
строительные работы и материалы, может возникнуть потребность внесения
изменений в проектную документацию и т.д., что также учитывается
законодательством.
Договор строительного подряда предполагает также более активное
взаимодействие участвующих в нем сторон, в частности, совместное преодоление
препятствий к надлежащему исполнению договора; широкое использование системы
генерального подряда; соблюдение обязательных нормативов и правил, касающихся
качества работ и их безопасности, и т.д.
В дальнейшем внимание будет сосредоточено лишь на особенностях правового
регулирования отношений в сфере строительного подряда с учетом того, что
специфика выполнения строительных работ для государственных нужд раскрыта в
отдельном параграфе настоящей главы.
Понятие и элементы договора строительного подряда. По договору
строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок
построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные
строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые
условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную
цену (п. 1 ст. 740 ГК). Сравнивая данное определение с легальным
определением договора обычного подряда (п. 1 ст. 702 ГК), нетрудно заметить,
что наряду с предметом договора существенными условиями договора
строительного подряда являются еще цена и срок договора, без согласования
которых договор не может считаться заключенным. Кроме того, особо выделяется
такая обязанность заказчика, как «создание подрядчику необходимых условий для
выполнения работ».
Договор строительного подряда носит консенсуальный, возмездный и взаимный
характер. Основной сферой его применения является предпринимательская
деятельность.
Субъектами договора строительного подряда являются заказчик и подрядчик.
В роли заказчиков могут выступать в принципе любые физические и
юридические лица. Однако в рассматриваемой области выполнение функций
заказчика, в частности осуществление эффективного контроля за деятельностью
подрядчика, требует специальных знаний и навыков, а иногда — и наличия особого
разрешения на данный вид деятельности. Поэтому на практике функции заказчика
нередко передаются специализированным организациям, которые действуют в
качестве представителей тех лиц, для которых предназначен строящийся объект.
Таким образом, в строительном подряде заказчик и инвестор очень часто не
совпадают в одном лице.
Предметом договора строительного подряда, как и договора обычного
подряда, является результат деятельности подрядчика, имеющий конкретную
овеществленную форму. Им может быть объект нового строительства, в том числе
построенный «под ключ»; реконструкция и техническое перевооружение действующего
предприятия; капитальный ремонт здания или сооружения; монтаж технологического,
энергетического и другого специального оборудования; выполнение пусконаладочных
и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ Договор может
охватывать как весь комплекс работ по объекту, так и лишь часть из них. В
случаях, предусмотренных договором, подрядчик может принимать на себя
обязанность не только сдать построенный им объект в эксплуатацию, но и
обеспечить его эксплуатацию в течение указанного в договоре срока.
По общему правилу, нормы о договорах строительного подряда не
распространяются на отношения по непосредственному удовлетворению
потребностей граждан-потребителей. Если по договору строительного подряда
выполняются работы для удовлетворения бытовых или других потребностей
гражданина (заказчика), к такому договору соответственно применяются правила
о бытовом подряде (п. 3 ст. 740 ГК). Не исключается, однако, субсидиарное
применение к указанным отношениям положений о строительном подряде.
Цена в договоре строительного подряда имеет значение существенного
условия, которое подлежит обязательному согласованию. Ввиду большого объема
строительных работ цена договора обычно определяется путем составления сметы,
представляющей собой постатейный перечень затрат на выполнение работ,
приобретение оборудования, закупку строительных материалов и конструкций и т.
п. Вместе с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и
другие предъявляемые к ним требования, смета образует проектно-сметную
документацию, являющуюся неотъемлемым элементом договора строительного
подряда. Как правило, проектно-сметная документация не может пересматриваться в
ходе строительства, за исключением случаев, указанных в ст. 743—744 ГК, которые
подробно рассмотрены ниже.
Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в сроки и в
порядке, установленные законодательством или договором строительного подряда.
При отсутствии соответствующих указаний в законе или в договоре оплата работ
производится в соответствии со ст. 711 ГК, т. е. после окончательной сдачи
результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в
согласованный срок либо, с согласия заказчика, досрочно. Однако чаще всего
договоры строительного подряда включают условия об авансировании работ либо
оплате их отдельных этапов.
Срок, как и цена договора, относится к существенным условиям договора
строительного подряда. Поскольку отношения сторон носят длящийся характер,
точное определение как конечного срока выполнения работы (именно он является
существенным условием договора), так и сроков завершения ее отдельных этапов,
имеет для сторон первостепенное значение. Срочный характер имеют и многие
обязанности, принимаемые на себя заказчиком. Начало течения и продолжительность
многих сроков зависят друг от друга. С целью согласования сроков выполнения
сторонами взаимных обязательств к договору строительного подряда обычно
прилагаются различные календарные планы и графики, которые становятся
составными частями договора.
Форма договора строительного подряда в большинстве случаев письменная,
причем договор составляется в виде единого документа, подписываемого сторонами.
В прежние годы в рассматриваемой области на практике были широко распространены
предельно краткие, состоящие буквально из нескольких пунктов договоры, к
которым, однако, прилагались особые условия с пространным описанием взаимных
прав и обязанностей сторон. Сейчас все чаще заключаются более основательные,
многостраничные договоры, детально регламентирующие взаимоотношения заказчика и
подрядчика. В ряде случаев при их составлении используются примерные формы
договоров строительного подряда, рекомендованные для отдельных видов
строительных работ, а также ведения строительства в различных отраслях.
Экспертиза градостроительной и проектно-сметной документации независимо от
источников финансирования, форм собственности и принадлежности строящихся
объектов проводится уполномоченными государственными органами в соответствии
с их компетенцией. Так, наиболее крупные инвестиционные проекты с
привлечением иностранного капитала, имеющие важное государственное значение
и вносимые на рассмотрение Правительства РФ, подлежат государственной
экспертизе в Экспертном совете при Правительстве РФ; экспертиза проектов
строительства объектов, осуществляемых за счет государственных капитальных
вложений, финансируемых полностью или частично из республиканского бюджета и
внебюджетных фондов РФ, экспериментальных и базовых проектов, разработанных
за счет бюджетных средств и т.д., осуществляется Главным управлением
государственной вневедомственной экспертизы при Госкомитете РФ по жилищной и
строительной политике; организации государственной вневедомственной
экспертизы субъектов РФ проводят экспертизу проектов строительства любых
объектов независимо от источников финансирования и вида собственности в части
вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных органов
управления, контроля за соблюдением нормативных требований по надежности и
эксплуатационной безопасности объектов и т.д.
Градостроительная документация и проекты строительства, прошедшие экспертизу,
подлежат утверждению в установленном порядке. Градостроительная документация
утверждается государственными органами представительной и исполнительной
власти в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством РФ.
Проекты строительства, осуществляемого за счет государственных капитальных
вложений, финансируемых из республиканского бюджета РФ, утверждаются
соответствующими органами государственного управления или в устанавливаемом
ими порядке. Наконец, проекты строительства, осуществляемого за счет
собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов
(включая иностранных), утверждаются непосредственно заказчиками
(инвесторами).
Договоры строительного подряда могут заключаться как в обычном порядке, т. е.
путем вступления будущих контрагентов в прямой контакт, согласования ими всех
необходимых условий будущего договора и его подписания, так и посредством
проведения специальных подрядных торгов, на что и ориентирует действующее
законодательство. Порядок организации и проведения торгов определяется
Положением о подрядных торгах в РФ от 13 апреля 1993 г., а также развивающими
его актами, принимаемыми субъектами РФ. При этом указанные акты носят
обязательный характер лишь для случаев, которые в них прямо названы. В
частности, в соответствии с Положением о подрядных торгах в РФ проведение
торгов является обязательным лишь при размещении заказов на вновь начинаемое
строительство для федеральных государственных нужд (п. 1.3 Положения). В
остальных случаях заказчики могут принимать решения о проведении подрядных
торгов в порядке, установленном данным Положением.
Дополнительное представление о подрядных торгах дает знакомство с их
основными видами.