Раздел I. Общие положения

МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Понятие международного права, его сущность и место

в системе межгосударственного общения

Ядерно-космическая эра. Научно-технический прогресс. Возникновение глобальных

проблем, от решения которых зависит судьба человеческой цивилизации. Проблема выживания.

Взаимосвязанность и взаимозависимость государств и народов. Приоритет общечеловеческих

103

ценностей. Необходимость новых подходов к международной жизни, нового политического

мышления.

Новое понятие межгосударственной системы. Ее основные компоненты: государства,

народы, борющиеся за свою независимость, межгосударственные организации, другие

объединения государств, международные органы; международное право, другие социальные

нормы, функционирующие в этой системе; отношения и связи между компонентами.

Межгосударственная система как целостная открытая система. Среда этой системы — общество в

целом. Децентрализованный характер этой социальной системы. Процессы интеграции. Рост числа

и повышение роли межгосударственных организаций.

Международное право как подсистема межгосударственной системы. Международное

право — совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного права

и тем самым между всеми субъектами межгосударственной системы. Специфический предмет

регулирования. Особенности субъектов и процесса создания норм. Нормы международного права:

общее и специфическое по сравнению с нормами внутригосударственного права. Особенности

принуждения для обеспечения их соблюдения.

Создание и развитие норм международного права как процесс согласования воль государств

и других субъектов международного права. Согласование воль государств как процесс,

происходящий в межгосударственной системе. Роль политики в процессе создания норм

международного права. Достижение баланса интересов. Международное «мягкое» право.

Политика, право и сила в межгосударственной системе. Идея примата международного

права в политике. Необходимость отказа от устаревшей и опасной концепции, согласно которой

отношения между суверенными государствами основываются, главным образом, на силе, и

принятие новой концепции, согласно которой в ядерно-космическую эру отношения между

суверенными государствами должны и могут основываться на переговорах и соглашениях, то есть

в основном на международном праве. Новая роль международного права и необходимость его

дальнейшего развития. Проблема повышения эффективности международного права.

Использование существующих и создание новых международных механизмов функционирования

международного права.

Взаимодействие международного

и внутригосударственного права

История доктрины взаимодействия международного и внутригосударственного права

(внутреннего, национального). Дуалистическая концепция. Монистические доктрины примата

международного права и примата внутригосударственного права.

104

Взаимодействие международного и внутригосударственного права как частный случай и

результат взаимодействия международной системы с внутригосударственными системами. Объект

регулирования внутригосударственного права. Взаимодействие и взаимопроникновение объектов

регулирования соответственно международного и внутригосударственного права.

Влияние внутригосударственного права на развитие международного права.

Международно-правовая позиция государства и внутригосударственное право. Влияние

прогрессивных норм внутригосударственного права на возникновение норм международного

права.

Влияние международного права на внутригосударственное право. Национально-правовая

имплементация норм международного права. Отсылка к международному праву как способ

имплементации его норм. Общая отсылка, признающая международное право (либо только

договоры, либо только общепризнанные нормы) частью права страны или действующими на

территории государства. Частные отсылки, содержащиеся в конкретных законодательных актах и

санкционирующие действие норм международного права только в определенных областях

правового регулирования. Национально-правовая имплементация норм международного права в

форме включения во внутреннее законодательство норм, имеющих целью осуществление норм

международного права.

Международное публичное право, международное частное право и внутригосударственное

право. Различные теории места и характера международного частного права: международное

частное право как специфическая часть национального права; международное частное право как

часть международного права в широком смысле; международное частное право как включающее в

себя нормы международного права и нормы внутригосударственного права, направленные на

регулирование международных отношений невластного характера.

История международного права

Возникновение международного права и периодизация его истории.

Международное право рабовладельческого общества. Регионализм. Основные институты

международного права древнего мира.

Международное право феодального общества. Основные институты международного права

средневековья. Роль Киевской Руси и Московского государства в развитии международного права.

Международно-правовые воззрения эпохи феодализма.

105

Разложение феодализма и формирование буржуазных институтов международного права.

Возникновение и развитие буржуазной доктрины международного права. Гуго Гроций, его

предшественники и последователи. Развитие международного права и его науки в России.

Влияние французской и других буржуазных революций на международное право. Венский

конгресс 1814г., Парижский конгресс 1856г. и Берлинский конгресс 1878г.; их значение для

международного права. Берлинская конференция 1884-1885гг. Конференции мира в Гааге 1899г. и

1907г.

Основные буржуазные доктрины международного права на рубеже Х1Х и ХХ веков. Наука

международного права в России.

Великая Октябрьская социалистическая революция, первая мировая война и международное

право. Международно-правовые идеи Октябрьской революции. Декрет о мире. Борьба за

ликвидацию реакционных принципов и внедрение в международное право. Две тенденции в

мировой политике: конфронтация двух систем и мирное сосуществование. Основные изменения,

происшедшие в международном праве за этот период. Особое значение появления принципа

запрещения агрессивной войны (1928г.).

Вторая мировая война и международное право. Атлантическая хартия (1941г.), Московская

(1943г.), Тегеранская (1943г.), Ялтинская (1945г.) и Потсдамская (1945г.) конференции. Победа

антигитлеровской коалиции и прогрессивное развитие международного права. Устав ООН как

основной документ современного международного права.

Возобновление двух тенденций в мировой политике: конфронтации и сотрудничества.

Преобладание конфронтации; холодная война. Колебания в международной атмосфере и развитии

международного права.

Крушение колониальной системы и возникновение новых независимых государств. Их

позиция в отношении международного права и роль в его прогрессивном развитии.

Научно-технические революции. Интеграционные тенденции. Их влияние на развитие

международного права. Основные итоги развития международного права в период холодной

войны.

Перестройка в Советском Союзе и новая эра в мировой политике. Ликвидация холодной

войны. Прогресс в области сокращения вооружений, ликвидации региональных конфликтов.

Повышение роли ООН.

Распад Советского Союза (1991г.). Образование на его территории независимых государств.

Их взаимоотношения и международное право. Процесс создания Содружества Независимых

Государств. Влияние этих изменений на международное право.

106

Общий характер современного международного права. Современное международное право

— новый исторический тип международного права. Его основные отличия от классического

(буржуазного) международного права. Общедемократический характер общего международного

права. Современное международное право как общечеловеческая ценность, завоевание

человеческой цивилизации.

Субъекты международного права

Понятие и виды субъектов международного права. Содержание международной

правосубъектности.

Государства — основные субъекты международного права. Понятие и признаки

государственного суверенитета, его социально-политическая и юридическая сущность.

Суверенитет и внутренняя компетенция государства.

Виды государств — субъектов международного права. Сложные государства в

международном праве. Вопрос о правосубъектности членов федерации. Содружество наций.

Содружество независимых государств.

Международная правосубъектность наций и народностей, борющихся за свою

независимость. Способы осуществления права на самоопределение и международная

правосубъектность.

Признание государств. Юридические последствия и значение признания. Конститутивная и

декларативная теории признания. Виды и формы признания. Признание де-юре, признание де-

факто. Признание правительства. Признание восставшей стороны, борющейся нации и

организации сопротивления. Вопрос о признании эмигрантских правительств и так называемых

правительств в изгнании. Участие государств в международных организациях и их признание.

Правопреемство государств. Вопрос о правопреемстве при социальной революции.

Образование государств в результате деколонизации и правопреемство. Правопреемство при

объединении государств и при разделении государства на два или более государств.

Правопреемство при территориальных изменениях. Венская конвенция о правопреемстве

государств в отношении международных договоров 1978г. Венская конвенция о правопреемстве

государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и

государственных долгов 1983г.

Правосубъектность международных организаций. Производный характер

правосубъектности международных организаций. Правовые основы правосубъектности

международных организаций. Виды международных организаций — субъектов международного

107

права. Правопреемство международных организаций. Иные субъекты международного права

(вольные города, Ватикан и др.). Постоянно нейтральные государства.

Вопрос о международной правосубъектности индивидов и юридических лиц.

Право международных организаций

Понятие права международных организаций. Значение международных организаций в

современную эпоху. Рост числа и увеличение их роли в решении международных проблем.

Научно-технический прогресс и дальнейшее развитие института международных организаций.

Интеграционные процессы и международные организации. Глобальные проблемы и

международные организации.

История международных организаций. Международные административные союзы. Лига

Наций. Организация Объединенных Наций. Специализированные учреждения. Система ООН, ее

понятие и структура. Региональные организации. Система европейских сообществ.

Определение правовых норм, регулирующих правосубъектность, компетенцию и

привилегии международных организаций. Структура и деятельность международных организаций.

Правовое значение принимаемых решений и их роль в обеспечении международных

правоотношений. Понятие нормы международных организаций. Право международных

организаций как органическая часть общего международного права. Международное

институционное право. Процесс участия международных организаций в международных

правоотношениях.

Внутреннее и внешнее право международных организаций. Правосубъектность

международных организаций. Внутреннее право международных организаций. Общие принципы

внутреннего права международных организаций. Правила процедуры международных

организаций. Право на создание вспомогательных органов. Статус персонала. Вспомогательные

функции международной гражданской службы. Международные должностные лица. Принцип

суверенного представительства различных политических систем и географии районов в

международных организациях.

Участие в международном правотворчестве. Классификация международных организаций.

Признаки международной организации. Международные межправительственные организации.

Основные признаки. Международные неправительственные организации. Классификация

международных организаций. Их социальная природа. Классификация по характеру полномочий.

Международные организации общей и специальной компетенции. Членство в международных

организациях. Порядок вступления. Прекращение членства: выход и исключение из организации.

108

Приостановление членства. Комиссия ООН по международному праву и ее роль в международном

правотворчестве.

Правовой статус международных конференций. Понятие и классификация международных

конференций. Процесс подготовки и созыва международных конференций. Порядок работы

международных конференций. Делегации государств в органах конференции. Принятие решений

конференции. Виды актов международных конференций. Международные конференции как

организации особого рода.

Правила процедуры в многосторонней дипломатии. Возникновение и развитие форм

многостороннего общения. Виды международных форумов. Процессы, протекающие в рамках

международных форумов. Основные вопросы, разрешаемые в ходе подготовки к международным

форумам. Особенности подготовки и проведения современных переговоров и конференций.

Правила процедуры международных форумов и регулируемые ими вопросы. Правовая природа

правил процедуры. Акты международных форумов — база создания международных организаций.

Акты международных форумов — база создания международных организаций. Акты

международных форумов. Конвенции. Резолюции. Заключительные акты. Правила процедуры

международных политических конференций ХХ века. «Синяя книга». Заключительный акт

совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. «Зеленая книга».

Признаки, компетенция и полномочия международных организаций. Порядок образования

международных организаций. Формы прекращения существования международных организаций.

Признаки международных межправительственных организаций. Компетенция международных

организаций. Полномочия международных организаций. Принятие учредительного документа

международной организации. Создание материальной структуры международной организации.

Юридическая природа современных международных организаций. Межгосударственный

характер. Уставы международных организаций как международные договоры особого рода.

Основные принципы деятельности современных международных организаций, компетенция

организации и ее функции. Международная правосубъектность. Производный и специальный

характер правосубъектности. Договорная правоспособность. Привилегии и иммунитеты

международных организаций. Постоянные представительства государств при организациях.

Правоспособность организаций по национальному праву государств.

Организационная структура международных организаций. Принципы формирования

органов и соотношение их компетенций. Процедура принятия постановлений органами

международной организации. Бюджет международной организации.

109

Функции международных организаций. Виды и характеристика основных функций

международных организаций: регулирующие функции, контрольные функции, оперативные

функции, функции легитимации, функции делегитимации. Система контроля международных

организаций в области защиты прав человека.

Органы международных организаций и процесс принятия решений. Компетенция органов

международных организаций. Характеристика членства международных организаций.

Межпарламентские органы Европейского Союза. Административные органы международных

организаций. Порядок внесения проектов решений международной организации и их обсуждение.

Принцип относительного единогласия членов организации. Консенсус.

История создания Организации Объединенных Наций. Союзническая Декларация 1941 г.

Атлантическая Хартия 1941 г. Декларация Объединенных Наций 1942 г. Московская и Тегеранская

конференции 1943 года. Конференция в Думбартон-Оксе (1944 г.). Ялтинская конференция 1945 г.

Конференция в Сан-Франциско 1945 г. Роль СССР в создании ООН. Значение ООН в современном

мире.

Устав ООН — важнейший многосторонний международный договор современности. Устав

ООН — учредительный акт. Цели Устава ООН. Принципы деятельности ООН. Членство в ООН.

Структура ООН. Система коллективной безопасности. Декларация о предоставлении

независимости колониальным странам и народам 1960 г.

Система Главных органов ООН. Генеральная Ассамблея — форум обсуждения и

согласования путей решения глобальных проблем современности. Совет Безопасности —

действующий механизм поддержания и воздействия международного права. Основные формы

решений. Экономический и Социальный Совет — центр решения экономических, социальных

проблем и международной защиты прав человека. Совет по Опеке и его роль в процессе

ликвидации колониализма. Секретариат ООН и его функции. Статус и полномочия Генерального

Секретаря ООН. Международный Суд ООН и его полномочия. Европейское отделение ООН.

Региональные экономические комиссии ООН. Постоянные представительства государств при

ООН. Основные направления деятельности ООН. Роль ООН в обеспечении перехода к мирному

периоду развития цивилизации и формирования международного права.

Понятие и юридическая природа специализированных учреждений ООН. История создания

специализированных учреждений ООН, их понятие и юридическая природа. Членство в

специализированных учреждениях ООН. Основные международно-правовые формы деятельности

специализированных учреждений ООН. Международные стандарты Всемирной Организации

Здравоохранения (ВОЗ), Организации Объединенных Наций по вопросам культуры, науки и

110

образования (ЮНЕСКО). Стандарты Всемирного Почтового Союза (ВПС), Всемирной

Метеорологической Организации (ВМО). Программы Международной Морской Организации

(ММО), Международного Союза Электросвязи (МСЭ) и др.

Структура специализированных учреждений ООН. Внутриорганизационный механизм

правового регулирования деятельности специализированных учреждений ООН. Высшие органы

специализированных учреждений ООН. Исполнительные органы. Административные органы. Специальные

комитеты и комиссии. Региональные ассоциации специализированных учреждений ООН. Программа Развития

ООН (ПРОООН).

Взаимоотношения специализированных учреждений и ООН. Виды деятельности

специализированных учреждений ООН. Взаимоотношения специализированных учреждений с

органами и организациями системы ООН. Особенности структуры и программ Всемирного Банка,

Международного Валютного Фонда, Международной Финансовой Корпорации. Основные

международно-правовые формы деятельности специализированных учреждений ООН. Роль в

решении глобальных проблем современности.

Международно-правовой статус региональных организаций. Правомерность создания

международных региональных организаций в соответствии с Гл. VIII Устава ООН. Организации

общей компетенции (Организация Африканского Единства, Организация Американских

Государств). Лига Арабских Государств. Международные организации развивающихся стран.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии и ее функции. Организация Центрально-

Американских государств. Региональные организации по вопросам мира и безопасности. НАТО.

Правовой статус транснациональных корпораций.

Европейские региональные международные организации. Экономическая комиссия ООН

для Европы. Европейский Союз. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Евразийское экономическое сообщество

(ЕврАзЭС). Союз Белоруссии и России. Северный Совет. Организация Черноморского

сотрудничества.

Правовое положение международных неправительственных организаций в мировом

сообществе. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №1296 «О международных

неправительственных организациях». Союз международных ассоциаций. Устав ООН о

консультациях с неправительственными организациями (ст.62, 71 Устава ООН). Консультативный

статус в ООН и специализированных учреждениях. Комитет по неправительственным

организациям ООН. Крупнейшие международные неправительственные организации. Роль

прогрессивных организаций в борьбе за мир и развитие международного сотрудничества.

111

Интерпол. Конференция неправительственных организаций — центр координации деятельности

МНПО.

Источники международного права

Под материальными источниками понимаются материальные условия жизни общества.

Формальные источники права — это те формы, в которых находят свое выражение нормы права.

Международный договор. Международный обычай. Вопрос об общих принципах права. Роль

юридически обязательных резолюций-рекомендаций международных организаций. Акты

международных конференций. Роль решений Международного Суда ООН и международных

арбитражей. Значение доктрины международного права. Роль внутригосударственного права.

Система современного международного права. Общее международное право и локальные

нормы. Основные принципы международного права — ядро системы.

Понятие основных принципов международного права. Система этих принципов. Основные

и отраслевые принципы. Классификация основных принципов: а) по времени их возникновения —

доуставные, уставные, послеуставные; б) по характеру объекта защиты — защищающие,

системообразующие. Главенство основных принципов в системе императивных норм

международного права и их закрепление в международно-правовых актах. Документы,

фиксирующие основные принципы международного права: Устав ООН, Декларация ООН о

принципах международного права 1970г., Хельсинский Заключительный акт Совещания по

безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г., Парижская Хартия для новой Европы 1990г.

Мирное сосуществование как основополагающий принцип общего международного права.

Принцип мирного сосуществования в Уставе ООН. Содержание принципа. Свобода выбора.

Принцип неприменения силы или угрозы силой. Становление этого принципа. Значение

Декрета о мире 1917 г. Парижский пакт 1928 г. Устав ООН. Содержание принципа неприменения

силы или угрозы силой. Определение агрессии (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14

декабря 1974 г.). Запрещение пропаганды войны. Случаи правомерного применения вооруженной

силы: в целях самообороны (ст.51 Устава ООН); по решению Совета Безопасности ООН в случае

угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст.39 и 42 Устава ООН).

Принцип мирного разрешения международных споров (п.3 ст.2 Устава ООН). Содержание

принципа и конкретные способы его применения. Понятие мирных средств разрешения споров.

Свобода выбора сторонами в споре средств его урегулирования (ст.33 Устава ООН). Третейское

разбирательство. Судебное разбирательство.

112

Принцип нерушимости границ. Его органическая связь с принципом неприменения силы

или угрозы силой. Идея нерушимости границ впервые получила свое правовое оформление в

договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ. С этого

времени нерушимость границ стала нормой международного права, юридически обязательной для

государств-участников указанных договоров. Основное содержание принципа: а) признание

существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным

правом; б) отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем; в)

отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип территориальной целостности государств. Его назначение. Содержание принципа.

Государства, обязываясь уважать территориальную целостность друг друга, должны

«воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН».

Принцип суверенного равенства государств. Его историческое развитие. Содержание

принципа. Поддержание международного правопорядка может быть обеспечено лишь при полном

уважении юридического равенства участников. Это означает, что каждое государство обязано

уважать суверенитет других государств, то есть их право в пределах собственной территории

осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без

какого-либо вмешательства извне.

Принцип невмешательства во внутренние дела других государств. Его юридическое

закрепление в п.7 ст.2 Устава ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г.,

Заключительном акте СБСЕ 1975 г., Декларации ООН о недопустимости вмешательства во

внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г.

и др. Понятие «дела по существу, входящие во внутреннюю компетенцию государств». Принцип

невмешательства и меры, принимаемые по решению Совета Безопасности ООН.

Принцип равноправия и самоопределения народов. Становление этого принципа. Его

содержание. Право каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития,

распоряжаться своей судьбой. Противоправность колониализма и неоколониализма.

Принцип сотрудничества государств. Содержание принципа. Изначально сотрудничество

представляло собой добровольный акт государственной власти, однако впоследствии требования

развивающихся международных отношений привели к превращению добровольного акта в

правовую обязанность в целях поддержания международного мира и безопасности.

Принцип уважения прав человека и основных свобод. Сотрудничество государств в

обеспечении соблюдения данного принципа и принцип невмешательства. Государства обязаны

уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка

113

и религии. Права и свободы человека — составная часть всеобъемлющей системы международной

безопасности.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Историческое

развитие принципа из международно-правового обычая pacta sunt servanda и его содержание в

современном международном праве. Каждый действующий договор обязателен для участников и

должен ими добросовестно выполняться. Участник не может ссылаться на положения своего

внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Принцип

добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на

действительные соглашения, что означает применение принципа только к международным

договорам (двусторонним и многосторонним), заключенным добровольно и на основе

равноправия.

Основные принципы отдельных отраслей международного права. Императивные и

диспозитивные нормы. Отрасли и институты международного права. Международное право и

другие международные нормы в межгосударственной системе.

Право международных договоров

Право международных договоров в системе международного права представляет собой

отрасль международного права как совокупность правовых норм, регулирующих отношения

государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и

прекращения международных договоров. Кодификация права договоров. Венские конвенции