5. Система и полномочия государственных органов Украины: а) Верховная Рада Украины; б) Президент Украины; в) Кабинет Министров Украины и органы исполнительной власти

Система и полномочия гос. органов: гос. власть осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. ВРУ – единственный орган законодательной власти. Высший орган исполнит. власти – КМУ; Глава государства – Президент; правосудие осуществляется КСУ, системой судов общей юрисдикции. Система судов строится по принципу территориальности и специализации.

а) ВРУ рассматривает и решает вопросы государственной и общественной жизни, требующие регулирования законами Украины, а также осуществляет учредительные и контрольные функции, предусмотренные КУ. Полномочия ВРУ предусмотрены ст.85 КУ. ВРУ состоит из 450 народных депутатов, которые осуществляют полномочия на постоянной основе + гарантия депутатской неприкосновенности. Требование о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности – ст. 78 КУ, изменения от 8.12.2004 г.: "У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, народний депутат України у двадцятиденний строк з дня виникнення таких обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про складення повноважень народного депутата України".

ВРУ работает сессионно, полномочна при условии избрания не менее 2/3 от конст. состава. На первую сессию собирается не позже чем на 30 день после официального оглашения результатов. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, потом избирают Председателя ВРУ. Очередные сессии начинаются в 1 вторник февраля и сентября каждого года. Внеочередные созываются Председателем ВРУ по требованию 1/3 народных депутатов или Президента Украины.

Заседания проводятся открыто. Закрыто – по решению большинства. ВРУ избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителя Председателя и может их отозвать.

Председатель ведет заседания, организует подготовку вопросов к рассмотрению, подписывает акты, принятые ВРУ, представляет ВРУ, организует деятельность аппарата.

ВРУ утверждает перечень комитетов, избирает их председателей. Они проводят законопроектную работу, имеют иные полномочия. Также могут создаваться временные специальные комиссии и временные следственные комиссии (если проголосовало не менее 1/3 депутатов).

Процесс законотворческой деятельности характеризуется правом законодательной инициативы, принятием и обнародованием закона. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Украины, народным депутатам, КМУ, НБУ. Законы принимаются большинством от списочного состава ВРУ (226), кроме изменений к КУ или самой КУ – квалифицированное большинство – не менее 2/3 (300). Закон подписывается Председателем и сразу отправляется Президенту, который на протяжении 15 дней после получения подписывает его или возвращает со своими замечаниями. Если во время повторного рассмотрения за закон проголосует 2/3 нар. деп., то президент должен подписать и обнародовать закон в течение 10 дней. Закон вступает в силу через 10 дней после обнародования, если иное не предусмотрено, но не ранее дня опубликования. ВРУ может принимать также постановления и иные акты. Законами определяются вопросы, предусмотренные ст.92 КУ. При ВРУ действует Счетная палата и Уполномоченный ВРУ по правам человека (парламентский контроль).

Б) Президент Украины – глава государства, выступает от его имени. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения КУ, прав и свобод человека и гражданина. Новоизбранный ПУ вступает на пост не позже чем через 30 дней после официального оглашения результатов, с момента принесения присяги народу на торжественном заседании ВРУ. Полномочия ПУ предусмотрены ст.106, пользуется правом неприкосновенности. Он возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины (координационный орган). Выполняет свои полномочия до вступления на пост нового ПУ, но полномочия прекращаются досрочно в случае отставки, невозможности выполнять полномочия по состоянию здоровья, снятия с поста в порядке импичмента и смерти.

При ПУ функционирует Администрация (полномочия предусмотрены Указом ПУ от 29 декабря 1999 г.).

В) КМУ – правительство Украины. Основными направлениями деятельности органов гос. исполнительной власти в Украине является реализация двух основных функций: исполнительной и распорядительной. Исполнительная – непосредственное выполнение нормативных предписаний; распорядительная – для выполнения законодательных актов органы исполнит.власти издают от своего имени управленческие акты, распоряжения.

КМУ – высший орган в системе органов исполнит. власти, ответственный перед ПУ, подконтролен и подотчетен ВРУ. В своей деятельности руководствуется КУ, законами, актами Президента Украины. В состав КМУ входят: Премьер-министр, первый Вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры. Персональный состав КМУ назначается ВРУ. КМУ издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению. Акты КМУ подписывает Премьер-министр Украины.

КМУ в системе исполнит. власти подчинены центральные органы исполнительной власти. Система предусмотрена Указом ПУ от 15 декабря 1999 г. В эту систему входят: министерства, государственные комитеты (службы), органы исполнит. власти со специальным статусом.

Главным звеном являются министерства, создаваемые для организации гос. управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни. На сегодня в Украине существует 16 министерств.

Гос. комитеты (службы) – центральные органы, деятельность которых направляет и координирует Премьер-министр, один из вице-премьер-министров или один из министров. Они вносят предложения по формированию гос. политики и обеспечивают их реализацию в пределах их ведения. Возглавляет председатель.

Центральный орган со специальным статусом имеет определенные КУ и законами особые задачи и полномочия, устанавливается специальный порядок создания, ликвидации, подконтрольности и подотчетности. Возглавляет председатель.

Порядок создания центральных органов: Премьер-министров входит с представлением к ПУ о создании, реорганизации и ликвидации министерств и иных органов в пределах средств, предусмотренных Гос. бюджетом. Президент назначает руководителя и заместителей руководителей по представлению Премьер-министра. Руководитель органа исполнит.власти не может иметь больше одного первого заместителя и трех заместителе6й, кроме Министерства обороны, МВД, СБУ и органов со специальным статусом.

Центральные органы могут иметь свои территориальные органы, возглавляемые руководителем, которого назначает руководитель органа.

КМУ может создавать правительственные органы гос. управления (департаменты, службы, инспекции). Эти органы действуют в составе соответствующего органа исполнит. власти.

В областях, районах, районах АРК, в г. Киеве и Севастополе исполнительную власть осуществляют местные гос. администрации. Их состав формируют председатели, которые назначаются на должность и снимаются с должности ПУ по представлению КМУ на срок полномочий Президента. Администрации ответственны перед ПУ и КМУ, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня, а также советам в части делегированных полномочий.

Решения председателей может быть отменено Президентом или председателем Администрации высшего уровня.

Областной или районный совет могут выразить недоверию Председателю администрации, на основании чего ПУ принимает решение и дает обоснованный ответ (поддержать или не поддержать недоверие). Если недоверие выразили 2/3 депутатов совета, ПУ обязан принять решение об отставке.

Структуру и состав местных администраций определяют председатели на основании типовых положений. Председатель издает распоряжения, руководители управлений, отделов и т.д. – приказы.