§ 5. Особенности регулирования труда

руководителя организации

1. Правовое положение руководителя организации. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях непосредственно осуществляют только работодатели, являющиеся физическими лицами. Другие работодатели - юридические лица и иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры, - реализуют свои права и обязанности через органы управления. Чтобы организация могла быть работодателем, она должна соответствовать признакам юридического лица, определенным ст. 48 ГК. В то же время юридическое лицо приобретает права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие на основании закона, иных правовых актов и учредительных документов (ст. 53 ГК). Руководитель организации - это физическое лицо, которое в соответствии с этими актами и трудовым договором осуществляет руководство организацией, в том числе выполняя функции ее единоличного исполнительного органа.

Термин "руководители организаций" - собирательное понятие, которое конкретизируется в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица. Так, в государственных и муниципальных предприятиях органом управления является руководитель, который назначается собственником (или уполномоченным собственником органом) и ему подотчетен. В негосударственных организациях права и обязанности руководителя выполняют его исполнительные органы управления. В соответствии с Законом об акционерных обществах руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным руководителем общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией (ст. 69)). По Закону об обществах с ограниченной ответственностью их деятельностью руководит единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент и др. (ст. 40)), а деятельностью народного предприятия управляет генеральный директор народного предприятия (ст. 13 Закона о народных предприятиях).

Работодателем в трудовом договоре с руководителем является юридическое лицо в виде уполномоченных им органов, осуществляющих свои правомочия в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица. Так, руководители обществ с ограниченной ответственностью избираются на общем собрании, и затем с ними заключается трудовой договор, а руководители акционерных обществ избираются на общем собрании или назначаются советом директоров (наблюдательным советом) в зависимости от того, как это определено уставом акционерного общества, после чего с ними также заключается трудовой договор, который от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета); генеральный директор народного предприятия избирается общим собранием акционеров на срок, определенный уставом предприятия, но не более чем на 5 лет, и может избираться неограниченное число раз. Заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления в установленном порядке.

Трудовые договоры заключаются с руководителями всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, кроме двух случаев:

1) когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества и, следовательно, не может заключить договор сам с собой;

2) когда управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим), поскольку такой договор по своей юридической природе является гражданско-правовым, а не трудовым.

Трудовой договор с руководителем организации может быть заключен как на определенный срок, так и на неопределенный срок. Если заключается срочный трудовой договор, то срок его действия определяется учредительными документами организации или соглашением сторон.

2. Эффективное выполнение функций руководителя предъявляет повышенные требования к его профессиональным и деловым качествам. В связи с этим в законодательстве предусмотрен ряд норм, направленных на их своевременное выявление.

Так, увеличен до 6 месяцев возможный срок испытания при приеме руководителя на работу (ст. 70 ТК). Законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организаций могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание на должность и др.). Например, приему на работу руководителя государственного унитарного предприятия может предшествовать прохождение конкурса, а в процессе работы проводятся периодические аттестации (Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий"). С учетом того, что выполнение руководителем другой работы может препятствовать выполнению его основных обязанностей, руководитель может занимать оплачиваемые должности в других организациях (работать по совместительству) только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица или органа (ст. 276 ТК).

Характеризуя правомочия руководителя организации, следует исходить из того, что он одновременно выступает в качестве органа юридического лица и работника. Правомочия руководителя как органа юридического лица определяются в общем виде гражданским законодательством, которое предусматривает как общую компетенцию юридического лица, так и компетенцию органов управления отдельных видов юридических лиц (ст. ст. 52, 71, 91, 103 ГК). Так, Закон об акционерных обществах устанавливает, что к ведению генерального директора (директора) относятся все вопросы управления текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества (п. 4 ст. 69). Правомочия руководителя организации в области трудовых отношений как органа, осуществляющего функции работодателя, и как работника определяются Трудовым кодексом (ст. ст. 21, 33) и иными правовыми нормативными актами и конкретизируются в учредительных документах организации, локальных актах и трудовом договоре.

3. Условия труда руководителя организации имеют определенную специфику, связанную с характером его трудовой функции.

Размеры оплаты труда руководителей организаций по общему правилу определяются по соглашению сторон трудового договора. Вместе с тем оплата труда руководителей в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъектов РФ, - органами государственной власти соответствующего субъекта, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления (ст. 145 ТК).

Оплата труда руководителей государственных предприятий производится в соответствии с Положением об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.03.94 N 210. Она состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Должностные оклады руководителей государственных предприятий устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки I разряда рабочего основной профессии, определенной коллективным договором на данном предприятии.

Оплата труда руководителя государственного предприятия (размер должностного оклада, размер отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности) определяется органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и осуществление полномочий собственника имущества, или уполномоченным им органом, имеющим право заключать трудовой договор с руководителем государственного предприятия.

Эти правила оплаты труда руководителей обязательны для применения на государственных предприятиях производственных и непроизводственных отраслей, а также в акционерных обществах, в которых пакет акций, находящихся в государственной собственности, обеспечивает более 50% голосов на собрании акционеров. В акционерных обществах, где в государственной собственности находится пакет акций, обеспечивающий менее 50% голосов на собрании акционеров, условия оплаты труда, предусмотренные Положением, могут быть установлены для генерального (исполнительного) директора решением совета директоров (наблюдательного совета) или собранием акционеров по предложению представителя органа исполнительной власти в акционерном обществе. Положение не распространяется на руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета и оплата труда работников которых производится по Единой тарифной сетке, предназначенной для бюджетных учреждений и организаций.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2007 N 605 с 1 сентября 2007 г. по 31 декабря 2008 г. введены новые системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений. Согласно этому Постановлению заработная плата руководителя учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и составляет три размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения.

Размер оплаты труда генерального директора народного предприятия за отчетный финансовый год не может более чем в 10 раз превышать средний размер оплаты труда одного работника народного предприятия за этот же период (п. 3 ст. 13 Закона о народных предприятиях).

Поскольку выполнение функций руководителя организации зачастую требует работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, ему обычно устанавливается ненормированный рабочий день. В связи с этим должность руководителя организации должна быть включена в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, который устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации (ст. 101 ТК).

В качестве компенсации за работу во внеурочное время работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации и который не может быть менее 3 календарных дней. Порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, - органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления (ст. 119 ТК). На практике руководителям организации обычно устанавливается дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней.

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ст. 277 ТК). Недополученные доходы (упущенная выгода) по общему правилу взысканию с руководителя не подлежат. Вместе с тем в случаях, предусмотренных федеральными законами, работодатель возмещает организации не только причиненный по его вине прямой действительный ущерб, но и убытки, расчет которых осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (ч. 2 ст. 277). Под убытками же в гражданском законодательстве понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК).

Случаи взыскания убытков с руководителей по нормам гражданского законодательства предусмотрены Законом об акционерных обществах и Законом об обществах с ограниченной ответственностью. Так, в Законе об акционерных обществах установлено, что единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) несет ответственность перед обществом за убытки, причиненные его действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами (ст. 71).

4. Расторжение трудового договора с руководителями организаций возможно как по основаниям, которые распространяются на всех работников, так и по основаниям, рассчитанным на применение только в отношении руководителей. Трудовой договор с руководителем может быть расторгнут в следующих случаях.

При смене собственника имущества организации, когда новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации (ст. 75 ТК). Такое право возникает у нового собственника только после государственной регистрации перехода права собственности. В случае расторжения трудового договора с руководителем организации в связи со сменой ее собственника новый собственник обязан выплатить руководителю денежную компенсацию в размере не ниже его трех средних месячных заработков (ст. 181 ТК). Конкретный размер компенсации определяется соглашением сторон.

В случае принятия руководителем необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК). Следовательно, для расторжения трудового договора по данному основанию необходимо установить:

- факт принятия руководителем необоснованного решения;

- наступление указанных неблагоприятных последствий;

- причинную связь между ними.

Трудовой договор может быть расторгнут в случае однократного грубого нарушения руководителем организации своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК). Поскольку в законодательстве отсутствует перечень грубых нарушений трудовых обязанностей руководителя, при применении п. 10 ст. 81 нужно исходить из содержания трудовых обязанностей работодателя, сформулированных в ст. 22 ТК и трудовом договоре с ним.

Вопрос о том, явилось ли допущенное нарушение грубым, решается с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе. В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем следует, в частности, расценивать неисполнение возложенных на него трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение имущественного ущерба организации или вреда здоровью работников. Например, к числу грубых нарушений может быть отнесено уклонение (отказ) от ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, а также получения требований работников и участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительных процедур, нарушение требований охраны труда, превышение своих полномочий, использование их в корыстных целях и др. Подлежат увольнению за однократное грубое нарушение своих обязанностей руководители государственных унитарных предприятий и учреждений, финансируемых из федерального бюджета, допустившие задержку выплаты заработной платы в связи с неэффективной работой, размещением денежных средств на депозитных счетах банков, осуществлением выплат со счетов предприятия или учреждения на цели, не связанные с покрытием задолженности по налоговым и другим обязательным платежам (Указ Президента РФ от 19.01.96 N 66 "О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат").

По основаниям, предусмотренным в самом трудовом договоре с руководителем (п. 13 ст. 81, п. 3 ст. 278 ТК). Перечень таких оснований определяется по соглашению сторон. На практике в трудовые договоры с руководителями включаются такие основания, как невыполнение решений Правительства РФ, общего собрания акционеров, причинение убытков организации, необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок и др.

В трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия рекомендуется включать, например, такие основания: нарушение по вине руководителя установленных в порядке, предусмотренном законодательством, требований по охране труда, повлекшее за собой принятие руководителем государственной инспекции труда и государственным инспектором труда решения о приостановлении деятельности предприятия или его структурного подразделения; необеспечение использования имущества предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленными уставом предприятия, а также неиспользование по целевому назначению выделенных предприятию бюджетных и внебюджетных средств в течение более чем 3 месяцев; разглашение руководителем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших известными ему в связи с исполнением своих должностных обязанностей.

В связи с отстранением от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) (п. 1 ст. 278 ТК). Закон о банкротстве предусматривает следующие случаи отстранения от должности руководителя организации-должника, которое производится по решению арбитражного суда:

1) в период наблюдения по ходатайству временного управляющего в случае нарушения руководителем организации-должника требований Закона о банкротстве (ст. 69). При удовлетворении арбитражным судом ходатайства временного управляющего суд выносит определение об отстранении руководителя должника и о возложении исполнения его обязанностей на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя должника представителем учредителей (участников) должника, собственником его имущества, или на одного из заместителей руководителя должника;

2) в ходе финансового оздоровления руководитель должника может быть отстранен от должности в том же порядке (ст. 82).

В этих случаях расторжение трудового договора с отстраненным руководителем должника производится на основании п. 1 ст. 278 ТК.

Прекращение трудового договора с руководителем должника возможно и при проведении других процедур банкротства. Так, с даты введения внешнего управления внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить ему перейти на другую работу (ст. 94 Закона о банкротстве). После введения конкурсного производства - завершающей процедуры банкротства - конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя и иных органов управления должника и вправе уволить его руководителя (ст. 129 Закона о банкротстве). Однако расторжение трудового договора с руководителем производится в этих случаях не в связи с отстранением его от должности (п. 1 ст. 278 ТК), а в порядке и на условиях, которые предусмотрены другими нормами законодательства о труде.

В связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора (п. 2 ст. 278 ТК). Вид органа, принимающего решение о прекращении трудового договора с руководителем, зависит от организационно-правовой формы организации. Так, расторгнуть трудовой договор с единоличным исполнительным органом акционерного общества (директором, генеральным директором) вправе в любое время общее собрание акционеров, если его уставом решение этого вопроса не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества (ст. 69 Закона об акционерных обществах). Причем Трудовой кодекс предусматривает в случаях, когда прекращение трудового договора производится по п. 2 ст. 278 ТК, что ему должна быть выплачена компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка (ст. 279 ТК). Следовательно, соответствующее условие должно быть включено в трудовой договор с руководителем.

5. Руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор по своей инициативе, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц (ст. 280 ТК). В отличие от КЗоТ, по которому срочный трудовой договор мог быть прекращен работником досрочно лишь при наличии уважительных причин либо по взаимному соглашению сторон, Трудовой кодекс не связывает возможность расторжения трудового договора с наступлением этих обстоятельств. Руководитель организации вправе досрочно расторгнуть срочный трудовой договор в любое время независимо от согласия другой его стороны и без объяснения причин. В организациях, где руководитель избирается общим собранием участников, которое не может быть созвано в месячный срок, следует в локальном нормативном акте определить, какие органы должны решать вопрос об исполнении обязанностей руководителя до созыва общего собрания.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания руководителем и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или самим договором.