Административного принуждения.

Административно-правовые нормы определяют поведение различных субъектов: органов исполнительной власти, должностных лиц, граждан, общественных и религиозных объединений, частных экономических структур.

Огромное множество административно-правовых норм содержится в самых разнообразных нормативно-правовых актах: законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях Правительства РФ, постановлениях и инструкциях министерств, государственных комитетов, законах и постановлениях органов субъектов Федерации. Такие акты называются источниками административного права. Наиболее важные из них: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Закон РФ «О полиции», упоминавшиеся законы «О Правительстве РФ», «Об основах государственной службы в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.

Административно-правовые нормы исходят от государства. Это не просто правила поведения, призванные направлять поступки людей в соответствии с заложенной в каждой норме моделью поведения, но властные предписания. При этом нужно обратить внимание на один из важнейших признаков административно-правовой нормы: при своем воздействии на поведение людей (общественные отношения) она на одного субъекта возлагает юридические обязанности (например, на водителя автомототранспорта), другому субъекту предоставляет права (инспектору ГАИ, осуществляющему наблюдение за движением транспорта). Подобная связанность субъектов, обусловленная действием правовой нормы, образует конкретное административно-правовое отношение.

Можно выделить следующие административно-правовые отношения: 1) внутриаппаратные отношения — административно-правовые нормы, закрепляющие систему органов исполнительной власти, компетенцию органов, должностных лиц и государственных служащих, их взаимоотношения, формы и методы работы. Примером данных правоотношений являются служебные отношения между руководителем отдела аппарата управления и его подчиненными сотрудниками, между двумя департаментами внутри министерства;

2. отношения между органами исполнительной власти и гражданами. В административном праве достаточное место занимают нормы, регулирующие отношения между властью и гражданами. Это, пожалуй, наиболее традиционные и распространенные отношения в правовой действительности;

3. административно-правовые отношения между гражданами. Эти отношения складываются преимущественно в сфере общественного порядка. Государство, охраняя порядок в общественных местах (улицы, парки, железнодорожные вокзалы, общественный транспорт и т.д.), не везде может поставить работника милиции, инспектора ГАИ или инспектора пожарной охраны. Закон обязывает граждан регулировать взаимные отношения в общественных местах самостоятельно с соблюдением каждым прав и интересов другого. Однако в случае возникновения угрозы для дорожного движения или нарушения правил дорожного движения водителями транспорта или пешеходами в их действия вмешиваются органы исполнительной власти (госавтоинспекция) и применяют меры административного принуждения. Данная административно-правовая норма при реализации образует правоотношение, субъектами которого являются связанные взаимными обязанностями и правами водитель машины и пешеход, а также в известной степени инспектор ГАИ, осуществляющий наблюдение за движением транспорта и пешеходов в общественных местах.

Административное право отличается от других отраслей права множеством субъектов. Субъектами административно-правовых отношений могут быть граждане, органы исполнительной власти, общественные и религиозные объединения, арендные и частные предпри- ятия, коммерческие банки, иностранные фирмы. К числу важнейших и доминирующих субъектов

48

относятся органы исполнительной власти и граждане. Административное правоотношение «орган исполнительной власти — гражданин» является центральным в административно-правовой действительности, а его участники — основными субъектами административного права. Поэтому целесообразно дать хотя бы краткую характеристику данным субъектам.