§ 1. Общая характеристика и классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах и их деятельности

Правовой акт как один из основных источников права — это властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Выделяются нормативные правовые акты и правовые акты индивидуального характера.

< FONT>Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Нормативные правовые акты рассчитаны на многократность применения, содержат основания (нормы права) для разрешения индивидуальных дел.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Нормативные правовые акты образуют систему, основанную на их юридической силе.

Очевидно, система нормативных правовых актов о правоохранительных органах — это совокупная субординационная связь властных предписаний государства, основанная на их юридической силе.

Учитывая федеративное устройство нашего государства, система нормативных актов может быть расширена за счет нормативных правовых актов о правоохранительной деятельности, изданных региональными властями — государственными органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Однако необходимо исходить из соподчиненности нормативных правовых актов, предметов исключительного ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ и их собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов в рассматриваемой нами сфере государственной деятельности. Наиболее значимые, принципиальные вопросы правоохранительной деятельности, функционирования государственных органов, ее осуществляющих, как будет показано ниже, регулируются нормативными правовыми актами федерального уровня, т. е. отнесенными в соответствии со ст. 71Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Особенности современной системы нормативных правовых актов о правоохранительной деятельности и органах, ее осуществляющих, производны от системы нормативных актов в целом, которые, по мнению специалистов, сводятся к следующему: они находятся в соподчинении (субординационной связи) между собой; эта форма связи между ними определяется их юридической силой; место и роль нормативного правового акта в системе властных предписаний государства официально выражается в их наименовании (конституция, закон, указ, постановление и т. д.).

Вместе с тем целостность системы нормативных правовых актов о правоохранительных органах обусловливает их различие тремя обстоятельствами: содержанием (предметом) разрешаемых ими вопросов; различием в юридической природе или юридической силе (значении); различиями в процедуре принятия нормативных правовых актов.

Такая классификация массива нормативных правовых актов — по юридической силе и по предмету (содержанию) независимо от их юридической природы облегчает в целом изучение юридической базы, которой руководствуются в своей деятельности правоохранительные органы.

В заключение отметим: накопление информации, правовой в том числе, происходит едва ли не в геометрической прогрессии. В целях унификации банка данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена ею между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами прокуратуры РФ и органами местного самоуправления Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511одобрен классификатор правовых актов.¹³К работе над ним были привлечены федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы прокуратуры и судебные власти, научно-исследовательские организации и образовательные учреждения юридического профиля, ведущие ученые-юристы России. Классификатор построен в соответствии с Конституцией РФ, кодексами РФ и другими основополагающими федеральными законами. Все термины классификатора согласуются с существующей правовой терминологией. Важно и то обстоятельство, что заинтересованные органы и организации могут его самостоятельно расширять и дополнять при необходимости до четвертого и пятого уровней.