1. Российская система социального обеспечения: современное состояние, перспективы развития
Формирование пенсионной системы:
1) Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», создан ПФР как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система: предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Закреплены (равная правовая оценка всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее; механизм сохранения реальной ценности пенсии путем защиты от инфляции). Решены проблемы нестрахового характера (повышены пенсии для военнослужащих срочной службы и их семей; введена социальные пенсии).
2) Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах ВД, и их семей» (лицам, указанным в законе, предоставлено право выбора получения пенсии по одному из пенсионных законов).
Начался процесс разрушения единой пенсионной системы (нормы Закона 1993 стали распространяться на сотрудников правительственной связи и информации, налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, работников прокуратуры и работников научных и образовательных учреждений, находящихся в ведении прокуратуры).
Аналогичная система пенсионного обеспечения введена для государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, депутатов (для судей установлено не облагаемое налогом пожизненное денежное содержание, выплачиваемое в период пребывания в отставке).
Указами Президента в отдельных случаях стало устанавливаться пожизненное содержание дополнительно к государственной пенсии (до 10 МРОТ).
Результат декодификации пенсионного законодательства – возврат к полисистемности в пенсионном обеспечении.
3) Пенсионные законы 2001 (законодатель отказался от сохранения пенсионной системы наемных работников, в основу которой были положены принципы социального страхования, заменив ее индивидуально-накопительной пенсионной системой; в то же время наряду с ней сохранено государственное пенсионное обеспечение за счет бюджетного финансирования тех категорий служащих, которые и до реформы обеспечивались пенсиями по привилегированной системе).
Формирование систем иных денежных выплат гражданам в порядке их социального обеспечения:
1) пособие по беременности и родам (Закон РФ от 04.04.1992 №2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства; позднее ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);
2) пособие по безработице (Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РСФСР»);
3) ритуальное пособие (Закон РФ от 12.03.1992 №2503-1 «О ритуальном пособии» позднее ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»);
4) новые пособия:
– единовременные пособия для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с терроризмом (ФЗ от 25.07.1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»);
– для медицинских работников, заразившихся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей (ФЗ от 09.01.1997 №8-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»);
– при возникновении поствакцинального осложнения у граждан (ФЗ от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);
– для обучающихся и воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);
– для военнослужащих, уволенных с военной службы без права на пенсию (ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
– единовременное пособие гражданам, получившим статус беженца (ФЗ от 28.06.1997 №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах»);
– ежемесячное пособие для супруга военнослужащего и жен служащих органов ВД, проживающих вместе с супругом в местностях, где они не могут быть трудоустроены из-за отсутствия работы или в связи с состоянием здоровья ребенка);
5) ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ (отменено: компенсация учащимся на питание, инвалидам из числа ветеранов на санаторно-курортное лечение и транспортное обслуживание; введено: пособия вынужденным переселенцам и беженцам заменены компенсацией расходов на проезд и провоз багажа; для некоторых категорий служащих введены компенсации расходов на содержание ребенка в дошкольном детском учреждении и на организацию летнего отдыха детей);
6) 1999 – еще один вид социальной помощи – гражданам, душевой доход которых ниже прожиточного минимума в данном регионе;
7) ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ (монетизация льгот – для ветеранов войны, а также для инвалидов введен новый вид социальной выплаты – ежемесячная денежная выплата);
8) денежные субсидии (на строительство или приобретение жилья определенным категориям граждан, выезжающих из районов КС и ПМ и вынужденных переселенцев; выплаты малоимущим, компенсирующие расходы на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг;
9) 2000 – обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ежемесячные выплаты, возмещающие заработок пострадавшего, который он имел до наступления несчастного случая, повредившего его здоровье; единовременная выплата и выплаты, возмещающие пострадавшему дополнительные расходы, которые у него возникли в связи с полученной травмой).
С 2005 расходы по выплате многих пособий и компенсаций осуществляются за счет бюджетов субъектов РФ (они вправе определять все параметры обеспечения, вплоть до отмены выплат).
Формирование системы социального обслуживания:
1) охрана здоровья (Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993);
2) социальное обслуживание пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми (ФЗ от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»);
3) система социальной поддержки, в виде социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми; детям, лишенным родительской опеки и попечительства; детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);
4) ФЗ 1995 «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 02.01.2000 №40-ФЗ).
Права часто носят декларативный характер, многие виды соц.обслуживания остаются дефицитными (не обеспечены гос. Финанс.). Замена ряда услуг денежными выплатами (размеры не адекватны реальной стоимости услуг).
Негативные тенденции в регулировании СО:
1) Сохранение крайне низкого уровня СО, не соизмеряемого с прожиточным минимумом;
2) Ухудшение прав нуждающихся при принятии новых законодательных актов (пенсионная реформа, «монетизация» льгот, отмена пособий и компенсаций и т.д.) в целях решения в первую очередь фискальных, кратковременно выгодных государству задач;
3) Перевод расходных полномочий в сфере СО на региональный и муниципальный уровни (приводит к диспропорциям в уровне СО населения регионов);
4) Отмена целевого использования средств ОСО, искажение природы страховых взносов для работающего населения, уменьшение объема финансирования социальных прав застрахованных граждан;
5) Неразвитость юридических гарантий права на СО (низкая эффективность норм об ответственности за непредоставление благ по СО, непрофессионализм при рассмотрении споров);
6) Необоснованный переход к адресной помощи в случаях, когда ранее гарантировалось право на социальную помощь вне связи с доходом человека.
Негативные тенденции в сфере пенсионного обеспечения:
1) Низкий уровень пенсионного обеспечения (около миллиона человек получают пенсию в минимальных размерах);
2) Переход на принудительную накопительную систему (будущая пенсия гражданина практически полностью зависит от успешности ПФР и управляющих компаний в инвестировании изъятых у работающего населения и нынешних пенсионеров пенсионных накоплений);
3) Возложение на систему обязательного пенсионного страхования излишних функций и расходов (доставка пенсий, оплата труда работников ПФР, содержание пенсионеров в домах престарелых, оплата их медицинской помощи);
4) Нерешенность проблемы профессиональных пенсионных систем.
3-х уровневая пенсионная система:
1) социальная пенсия (предоставляется после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии и не имеют никаких источников средств существования);
2) страховая часть (основной уровень составляет трудовая (страховая) пенсия – условия ее назначения и размеры зависят от продолжительности участия в страховании);
3) накопительная часть (определяется в зависимости от размера индивидуальных сбережений на именном накопительном счете и начисленной инвестиционной прибыли).
- 1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах
- 2. Понятие трудового стажа, его классификация, исчисление, доказательство
- 3. Дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан
- 1. Российская система социального обеспечения: современное состояние, перспективы развития
- 2. Круг лиц, обеспечиваемых социальной пенсией; условия ее назначения, размеры, порядок выплаты
- 3. Пособие по безработице: условие назначения, размеры, порядок выплаты.
- Новый закон об обязательном медицинском страховании
- Общая характеристика
- Виды медицинской помощи
- Виды, условия и формы оказания медицинской помощи
- 1. Содержание правоотношений по социальному обеспечению
- 3. Санаторно-курортное лечение
- 2. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты трудовой пенсии. Удержания из пенсии
- 3. Государственная социальная помощь
- 1. Понятие права социального обеспечения как отрасли и как науки
- Статья 19. Сроки назначения трудовой пенсии
- 1. Система права социального обеспечения
- 2. Виды трудовых пенсий
- 3. Виды страхового возмещения и их размеры
- 2. Порядок сохранения и конвертации приобретенных прав и прав застрахованных
- 3. Обеспечение страховыми выплатами лиц, выехавших на постоянное место жительства за пределы территории рф
- 1. Право на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального обеспечения
- 2. Размеры трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца
- 3. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации
- 2. Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда
- 3. Индивидуальная программа реабилитации инвалидов и ее значение
- Кто и как выдает
- На что дает право
- Денежная компенсация
- 2. Пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф
- 3. Единовременные и ежемесячные пособия
- Глава I. Общие положения
- Глава VI. Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав
- Глава VII. Порядок введения в действие настоящего фз
- 3. Определение заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности
- 2. Пенсии за выслугу лет военнослужащим, служащим органов внутренних дел и другим, приравненным к ним по пенсионному обеспечению категориям служащих
- 3. Пособия на детей
- Глава I. Общие положения
- Глава II. Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению
- Глава III. Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению
- Глава IV. Стаж государственной службы. Трудовой стаж. Среднемесячный заработок
- Глава V. Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой, индексация, выплата и доставка пенсий
- Глава VI. Порядок вступления в силу настоящего фз
- 3. Пособие по беременности и родам
- Раздел I. Общие положения
- Раздел II. Пенсия за выслугу лет
- Раздел III. Пенсия по инвалидности
- Раздел IV. Пенсия по случаю потери кормильца
- Раздел V. Исчисление пенсий
- Раздел VI. Назначение и выплата пенсий
- 2. Пожизненное содержание судей, ушедших в отставку
- 3. Пособие супругу военнослужащего
- 3. Компенсационные выплаты
- 1. Общая характеристика нпа, регулирующих социальное обеспечение семей с детьми
- Глава I. Общие положения
- Глава II. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их размеры
- Глава III. Заключительные положения
- 2. Размеры трудовых и государственных пенсий по инвалидности
- 3. Ежемесячные денежные выплаты. Социальный пакет
- 1. Общая характеристика нпа, регулирующих социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, других категорий граждан
- 2.Пенсионное обеспечение инвалидов из числа военнослужащих, участников вов, граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф. Размеры пенсий.
- 3. Право граждан на бесплатную медицинскую помощь и лечение
- 1. Международные акты как источники права социального обеспечения
- 2. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Условия назначения пенсии, относящиеся к кормильцу
- 3. Бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь
- 1. Общая характеристика законодательства о пособиях
- 2. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца, относящиеся к семье
- 3. Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов
- 1. Акты субъектов федерации как источники псо. Их значение на современном этапе
- 2. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца
- 3. Стационарное и полустационарное социальное обслуживание
- 1. Общая характеристика фз от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования в рф»
- Глава I. Общие положения
- Глава II. Права и обязанности субъектов обязательного социального страхования
- Глава III. Управление системой обязательного социального страхования
- Глава IV. Финансовая система обязательного социального страхования
- Глава V. Заключительные положения
- 2. Пенсионное обеспечение семей: военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф
- 3. Содержание детей в детских учреждениях
- Глава I. Общие положения
- Глава II. Обеспечение по страхованию
- Глава III. Права и обязанности субъектов страхования
- Глава IV. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- Глава V. Заключительные и переходные положения