Глава 48. Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
48.1. В нынедействующих процессуальных кодексах имеются определенные расхождения, требующие унификации. К институтам, требующим унификации, также относится и институт компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. В силу определенных расхождений необходимо концептуальное решение важных вопросов при регулировании данного института.
При разработке проекта нового ГПК необходимо решить вопрос о том, в каком разделе Гражданского процессуального кодекса будут расположены нормы, посвященные присуждению компенсации, поскольку в соответствии с видом гражданского судопроизводства определяются отдельные процессуальные права, обязанности лиц, участвующих в деле, возлагаемое на них бремя доказывания.
Так, в нынедействующем ГПК глава, посвященная производству по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, расположена в подразделе II ("Исковое производство") раздела II "Производство в суде первой инстанции"), тогда как в Арбитражном процессуальном кодексе глава, посвященная указанной категории дел, расположена в разделе IV "Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел". Таким образом, можно сделать вывод о том, что в ГПК производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок относится к исковому производству, а выделено как отдельная категория дел, т.е. не отнесено к исковому производству.
Таким образом, вопрос об отнесении производства о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного акта в разумный срок к определенному виду производства в гражданском и арбитражном процессе решается по-разному.
Следует отметить, что согласно положениям главы 22.1 ГПК производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного акта в разумный срок возбуждается на основании заявления (статья 244.1 ГПК), а не искового заявления, как это предусмотрено при возбуждении дела в порядке искового производства. Кроме того, при подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, должностное лицо, на которых возложены обязанности по исполнению судебного постановления, и устанавливает срок для представления такими лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации; лица, привлеченные к участию в деле, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления в срок, установленный судом (статья 244.8 ГПК); при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, материалов дела, и с учетом обстоятельств, указанных в части 2 статьи 244.8 ГПК.
Спецификой дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного акта в разумный срок является также снижение активной роли другой стороны процесса - Российской Федерации, интересы которой согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет Министерство финансов РФ или иной соответствующий финансовый орган, в установленных указанной статье случаях. Указанные органы в силу объективных причин в обоснование своих возражений не имеют возможности ссылаться на какие-либо обстоятельства, т.е. их процессуальный статус заметно отличается от процессуального статуса ответчика в обычном исковом производстве.
Производство о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного акта в разумный срок является самостоятельным видом производства, называемым "компенсаторным" производством, отличным от искового производства и производства, возникающего из публичных правоотношений. В связи с этим предлагается главу ГПК, посвященную производству по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, разместить не в разделе "Исковое производство", а в разделе "Особое производство".
48.2. Предлагается исключить из ГПК и АПК положения, в соответствии с которыми суд, арбитражный суд возвращают заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установят, что срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Определение судьи о возвращении заявления на основании пункта 5 части 1 статьи 244.6 ГПК, пункта 5 части 1 статьи 222.6 АПК равнозначно по последствиям вынесению решения в пользу государства, которое в таком случае освобождается от обязанности по выплате соответствующей компенсации ввиду отсутствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Указанные нормы противоречат по своему содержанию основной цели правосудия и создают неопределенность в правовой природе института возвращения искового заявления.
48.3. Из принципа юридического равенства применительно к реализации конституционного права на судебную защиту вытекает требование, в силу которого однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом. Поэтому в проекте нового Кодекса предлагается унифицировать положения ГПК и АПК, касающиеся производства о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного акта в разумный срок, в частности, составы суда при рассмотрении заявления о присуждении компенсации в суде общей юрисдикции и арбитражном суде разные (согласно ст. 244.8 ГПК рассмотрение производится единолично, а в соответствии со ст. 222.8 АПК - коллегиальным составом судей). По-разному решается вопрос об отнесении производства о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или исполнение судебного акта в разумный срок к определенному виду производства в гражданском и арбитражном процессе. В АПК и ГПК по-разному регулируется вопрос о порядке обжалования решения суда о присуждении компенсации. Решение арбитражного суда о присуждении компенсации согласно статье 222.9 АПК может быть обжаловано в кассационную инстанцию, тогда как в ГПК говорится, что определения суда первой инстанции, вынесенные по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции. Причем в ГПК порядку обжалования определений суда первой инстанции посвящена отдельная статья.
- Раздел I. Общие положения
- Глава 1. Основные положения
- Глава 2. Состав суда. Отводы
- Глава 3. Компетенция суда
- § 1. Подведомственность.
- Глава 4. Лица, участвующие в деле, и иные участники гражданского судопроизводства
- Глава 5. Представительство в суде
- Глава 6. Доказательства и доказывание
- Глава 7. Судебные расходы
- Глава 8. Судебные штрафы
- Глава 9. Процессуальные сроки
- Глава 10. Судебные извещения и вызовы
- Раздел II. Производство в суде первой инстанции
- Глава 11. Судебный приказ
- Глава 12. Предъявление искового заявления
- Глава 13. Обеспечительные меры
- Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству
- Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение
- Глава 16. Судебное разбирательство
- Глава 17. Решение суда
- Глава 18. Приостановление производства по делу
- Глава 19. Прекращение производства по делу
- Глава 20. Оставление заявления без рассмотрения
- Глава 21. Определение суда
- Глава 22. Протоколы
- Глава 23. Заочное производство и заочное решение
- Глава 24. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
- Глава 25. Общие положения
- Глава 26. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
- Глава 28. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов мсу, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
- Глава 29. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации
- Глава 30. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение
- Глава 31. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- Глава 32. Производство по делам об административных правонарушениях
- Глава 35. Установление фактов, имеющих юридическое значение
- Глава 36. Усыновление (удочерение) ребенка
- Глава 37. Производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора российской федерации
- Глава 38. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим
- Глава 40. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)
- Глава 41. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
- Глава 42. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)
- Глава 44. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
- Глава 45. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении
- Глава 46. Восстановление утраченного судебного производства
- Глава 47. Рассмотрение дел по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав судом по интеллектуальным правам
- Глава 48. Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
- Глава 49. Рассмотрение дел по корпоративным спорам
- Глава 50. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц
- Раздел III. Производство в суде второй инстанции
- Глава 51. Производство в суде апелляционной инстанции
- Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений
- Глава 52. Производство в суде кассационной инстанции
- Глава 53. Производство в суде надзорной инстанции
- Глава 54. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
- Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц
- Глава 55. Общие положения
- Глава 56. Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в российской федерации
- Глава 57. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей)
- Глава 58. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов
- Глава 59. Производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов
- Раздел VII. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов