6.3. Международно-правовое регулирование транснациональных товарных рынков

129. В международной торговой системе существуют осо­бые правовые режимы, в рамках которых осуществляется контроль за движением того или иного определенного това­ра, являющегося «чувствительным» для экономики произво­дящих и/или потребляющих стран.

Первые соглашения, регулирующие трансграничный обо­рот одного товара появились в 30-х гг. XX в. Товарное согла­шение о регулировании производства и сбыта сахара было подписано 6.5.37 г., но ему предшествовал ряд многосторон­них межправительственных соглашений, начиная с 1864 года, относительно возврата пошлин и премий за сахар.

Известны также международное соглашение по пшенице от 22.4.42 г. (Аргентина, Австралия, Канада, Великобрита­ния, США); соглашение об установлении .международного контроля над производством и экспортом олова от 9.11.42 г.; соглашение о регулировании производства и экспорта каучу­ка от 7.5.34 г.; межамериканское соглашение по кофе от 28.11.40г.

На основании этих соглашений, как правило, создавались специальные органы (бюро, комитеты, советы), уполномочен­ные осуществлять контроль за реализацией соглашения, про­изводить расследования по жалобам, давать рекомендации.

Гаванская хартия 1946 года побуждала заключать товар­ные соглашения между основными импортирующими и ос­новными экспортирующими государствами с целью стабили­зации цен на отдельные виды сырьевых товаров. Однако то­варные соглашения создавались и функционировали авто­номно.

Только в 60-е гг. ЮНКТАД приняла на себя координи­рующие функции в том, что касается развития правового ре­жима торговли сырьевыми товарами. Эти вопросы в последу­ющем становятся предметом регулирования Интегрирован­ной программы для сырьевых товаров ЮНКТАД 1976 года, Ломейских конвенций между ЕС и PC начиная с 1975 года, соглашений ВТО.

130. Зона, в пределах которой осуществляется движение товара и финансовых средств в его оплату, взаимодействуют интересы импортеров и экспортеров, образует трансгранич­ный товарный РЫНОК.

Преобладающая часть всех товарных рынков находится в правовом поле пакета соглашений ВТО. Вместе с тем, и в рамках ВТО, и за пределами этой системы образовались или образовываются правовые режимы, регулирующие отдель­ные товарные рынки, товарные секторы и целые группы товаров: рынок услуг, рынок полуфабрикатов, рынок машин и оборудования, рынок сырьевых товаров.

Налицо тенденция к потоварной детализации междуна­родно-правового регулирования (МПР) международной тор­говли, к дифференциации правовых режимов в зависимости от специфики товара/товарной группы.

Вместе с тем, практика реализации товарных соглашений столкнулась с таким количеством проблем, споров, наруше­ний, что зачастую ставятся под сомнение перспективы потоварного / секторального регулирования рынков.

В зависимости от преобладания на рынке спроса или предложения соответственно формируется «рынок продав­ца» (кобальт, никель, цинк, бананы), «рынок покупателя» (вольфрам, марганец, железо), уравновешенный рынок (фос­фаты).

На многостороннем уровне взаимодействие государств-импортеров и государств-экспортеров по поводу какого-либо товара или товарного сектора в части цен, правового режима стабилизации рынка, согласования интересов осуществляет­ся в основном в рамках международных товарных соглаше­ний, международных организаций.

Существуют товарные соглашения по пшенице, сахару, оливковому маслу, кофе, какао, молочным продуктам, говя­дине, натуральному каучуку, джуту, тропической древесине.

131. Глубина воздействия каждого из этих соглашений на рынок не одинакова: цели некоторых соглашений можно ха­рактеризовать как координирующие (по пшенице, оливково­му маслу, мясу), обеспечивающие рамочное взаимодействие государств-экспортеров и государств-импортеров, в частнос­ти, в том что касается процедур консультаций, разрешения споров, устранения практики недобросовестной конкурен­ции; цели других (по сахару, кофе, каучуку, молочным про­дуктам) как «интервенционистские», т. е. направленные на экономическое регулирование рынка воздействием либо на объемы производства, либо на уровень цен, либо на масшта­бы экспорта.

Часть соглашений (по джуту, тропической древесине) на­правлены на развитие рынка путем совершенствования про­изводства, товарных качеств, исследования рынка.

Стабилизирующее, регулирующее воздействие соглаше­ний достигается различными способами. В Соглашении по молочным продуктам ВТО установлены минимальные экс­портные цены на разные виды молочных продуктов. Кон­троль за ценами, санкции на отклонение от установленных цен дают соответствующие товарные комитеты, функциони­рующие в рамках Соглашения.

В основе Соглашения по кофе лежит увязывание объемов экспорта с уровнем цен на рынке. Глобальная экспортная квота, ежегодно распределяемая Международным советом по кофе, состоит из двух составных частей — неизменяемой части (70% квоты) и изменяемой (30%).

Неизменяемая часть распределяется между государства­ми-экспортерами пропорционально их экспортному потен­циалу. Изменяемая распределяется в качестве резервов по товарным стокам (складам). В зависимости от колебаний цены товарные массы этой части квоты либо выбрасываются на рынок из резерва, либо направляются в резерв.

В Соглашениях по натуральному каучуку и какао еще более усилены механизмы взаимодействия цены и контроля за объемами экспорта, предусмотрена система единого товар­ного запаса.

132. Международные товарные соглашения содержат ус­ловия, которые вполне могут рассматриваться как льготные, в том что касается цен, квот. В каком соотношении режим то­варных соглашений находится с ПНБ?

На практике этот режим находится за пределами сферы действия ПНБ. К примеру, к экспортной квоте, устанавли­ваемой товарным соглашением, фактически невозможно применить механизм наибольшего благоприятствования. За­частую товарные соглашения рассматриваются как составная часть общих преференциальных мероприятий в пользу PC, и в этом качестве соглашения оказываются вне РНБ.

Комиссия международного права ООН в ходе своей рабо­ты над Проектом статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации сформулировала положение о том, что «государство-бенефициар не приобретает в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации права на режим, рас­пространяемый бенефицирующим государством в рамках со­глашения, открытого для всех государств-членов междуна­родного сообщества, заключенного под эгидой Организации Объединенных Наций или какой-либо организации универ­сального характера системы Организации Объединенных Наций, объектом которого является экономический режим какого-либо сырьевого товара, если предоставление преиму­ществ клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации про­тиворечит объекту и цели такого соглашения». В окончатель­ный текст Проекта (1978 г.) это положение не вошло.

133. С начала 80-х гг. XX в. как в рамках универсальных (ГАТТ, ЮНКТАД), так и в рамках региональных (ОЭСР, ЕС) организаций и соглашений активизировались усилия по многостороннему регулированию рынка сельскохозяйственных продуктов.

Сельское хозяйство в крупных развитых странах стабиль­но развивается только благодаря сохранению аграрного про­текционизма. Это же позволило занять ведущее место в экс­порте сельскохозяйственных товаров.

Правила ГАТТ не распространялись на международную торговлю сельскохозяйственными товарами. По итогам Уру­гвайского раунда было заключено Соглашение по сельскому хозяйству от 7.4.89 г., которое направлено на сокращение субсидий производителям и экспортерам (на 20—34%), сни­жение таможенных пошлин (на 24—37%) в торговле, гармо­низацию национальных норм в области санитарии и фитоса-нитарии.

Соглашение содержит обязательство стран-участниц не применять и не вводить новые нетарифные барьеры, а дейст­вующие нетарифные меры (количественные ограничения импорта, выборочное лицензирование, добровольное ограничение экспорта, скользящие импортные сборы и др.) перевес­ти в тарифный эквивалент, также подлежащий снижению.

134. Важная роль в регулировании товарных рынков отво­дится специализированным международным организациям. В соответствии с Соглашением по какао функционирует Меж­дународная организация по какао, располагающаяся в Лон­доне. Высшим органом организации является Совет, состоя­щий из представителей всех участвующих в Соглашении го­сударств. Совет проводит регулярные сессии в конце каждо­го полугодия сельскохозяйственного года для какао (1.10.-30.09.), а также специальные сессии по необходимости.

Экспортирующие и импортирующие государства-участ­ники имеют в Совете по 1000 голосов, распределяющихся по сложной схеме. Под руководством Совета функционируют Исполнительный, Финансовый, Статистический комитеты.

Секретариат организации состоит из экономического от­дела, административного отдела, канцелярий Исполнитель­ного директора и Управляющего стабилизационным запа­сом. Стабилизационный запас объемом в 250 тыс. тонн фи­нансируется за счет сборов с торговли какао стран-участниц.

Международная организация по кофе со штаб-квартирой в Лондоне была создана в соответствии с Международным соглашением по кофе 1962 года. Высшим органом организа­ции является Международный совет по кофе, состоящий из представителей всех государств-участников. Совет собирает­ся на очередные и внеочередные сессии. Имеются также Исполнительный комитет и Секретариат.

Международная организация по натуральному каучуку была создана в 1980 году, находится в г. Куала-Лумпур, Ма­лайзия. Высшим органом её является Международный совет по натуральному каучуку, ежегодно избирающий Председа­теля и Заместителя председателя поочередно от экспортиру­ющих и импортирующих стран.

Решения и рекомендации в Совете принимаются раздель­ным простым большинством. Советом учреждаются комите­ты: по административным вопросам, по операциям со стаби­лизирующим запасом, по статистике и др. Совет назначает Исполнительного директора и Управляющего стабилизаци­онным запасом.

Объем стабилизационного запаса составляет более 500 тыс. тонн и состоит из обычного и чрезвычайного запаса. Финансируется запас экспортирующими и импортирующи­ми государствами-участниками пропорционально доле голо­сов в Совете. Закупка каучука в запас начинается, если миро­вые цены падают ниже определенного уровня; при превыше­нии согласованного уровня мировых цен осуществляется продажа товара из запаса.

Международная организация по сахару существует с 1937 года в Лондоне. Высшим органом организации является Международный совет по сахару. Совет назначает Исполни­тельного директора, Управляющего фондом финансирова­ния запасов и Секретаря. Существуют также Исполнитель­ный комитет, Статистический комитет, Комитет по специ­альному резерву квот, Консультативный комитет по фонду финансирования запасов и др.

Международный совет по оливковому маслу функциони­рует с 1959 года, размещается в Мадриде, Испания. В Совете созданы комитеты: экономический, технический, по пропаганде потребления, др.

Международный совет по олову размещается в Лондоне. Имеет комитеты. Совет дает ежеквартальную оценку вероят­ного объема производства и потребления олова, производит исследования. В настоящее время нет действующего много­стороннего товарного соглашения по олову.

Международный совет по пшенице был преобразован в 1942 году из Консультативного комитета по пшенице, со­зданного по международному товарному соглашению 1933 года. Основная задача Совета — наблюдение за положе­нием на рынке пшеницы.

135. Помимо международных организаций, существуют и другие институциональные формы многостороннего взаимо­действия государств-экспортеров и импортеров, изучения товарных рынков — межправительственные исследователь­ские группы, неформальные соглашения и др.

Под эгидой ФАО функционируют, в частности, межпра­вительственные исследовательские группы по чаю, цитрусо­вым, зерновым, рису, бананам, виноградарству и виноделию, арахисовым и др. Под эгидой ЮНКТАД функционируют международные исследовательские группы по свинцу, цинку, никелю, Комитет по вольфраму.

Относительно автономно функционируют Международ­ная исследовательская группа по каучуку, Международный секретариат по шерсти, Международный консультативный комитет по хлопку, Международный институт хлопка и др.

Неформальные (по сути, «джентльменские») соглашения заключаются в рамках ФАО. Они не имеют формально юри­дического характера, каких-то особых процедур заключения и исходят сугубо из прагматических соображений. Такие со­глашения (по чаю, рису, бананам) обычно фиксируют инди­кативные цены, устанавливают экспортные квоты для госу­дарств-производителей и т. п.

136. Кроме организаций, обеспечивающих взаимодейст­вие государств, производящих и потребляющих тот или иной вид товаров, имеются, как уже отмечалось ранее, межправи­тельственные организации, объединяющие только произво­дящие (экспортирующие) государства: ОПЕК, Межправи­тельственный совет стран-экспортеров меди, Союз стран-экспортеров бананов, Ассоциация стран-экспортеров желез­ной руды и др.

137. В мае 1976 года в ЮНКТАД была принята резолюция 93 (IV) «Интеграционная программа для сырьевых товаров». Программа имеет целью через международные механизмы регулирования стабилизировать товарные сырьевые рынки по максимально возможной номенклатуре товаров, а также воздействовать на оптимальное соотношение мировых цен на сырьевые товары и готовую продукцию.

Предполагалось, что Программа в первую очередь должна применяться к 18 товарам: бананы, бокситы, какао, кофе, медь, хлопок, жесткие волокна (сизаль, копра, др.), железная руда, джут, марганец, мясо, фосфаты, каучук, сахар, чай, тро­пическая древесина, олово, растительное масло. Каждый товар, по замыслу, должен был стать предметом многосто­ронних переговоров государств-экспортеров и государств-импортеров. Ряд товаров легли в основу новых товарных со­глашений (каучук, джут, древесина).

Кроме того, предусматривалось учреждение Общего фонда для сырьевых товаров с целью финансирования стаби­лизационных запасов по «Интегрированной программе». До­говор об учреждении Фонда был принят в 1980 году и дол­жен набрать для вступления в силу 90 ратификаций при ряде условий, касающихся суммарного объема взносов. К настоя­щему времени итоги реализации «Интегрированной про­граммы» являются неутешительными.

138. Своя система стабилизации товарных рынков суще­ствует во взаимоотношениях между ЕС и PC в рамках Ломейских конвенций. Первая Ломейская конвенция была подписана 28.2.75 г. между ЕС и 46 государствами Африки, Ка­рибского бассейна и Тихого океана (АКТ).

Действующая IV Ломейская конвенция между ЕС и 68 го­сударствами АКТ подписана 15.12.89 г. на 10-летний срок. В основу стабилизационных механизмов Конвенции положе­ны так называемые программы «Стабэкс» и «Сисмин».

«Стабэкс» — это система, согласно которой ЕС гарантиру­ет государствам АКТ определенный уровень экспорта сырье­вых товаров; в ней заложен также механизм компенсации по­терь вследствие конъюнктуры мирового рынка тем государ­ствам, экономика которых зависит от экспорта небольшой номенклатуры сырьевых ресурсов.

Система «Стабэкс» применяется к 12 группам товаров, в основном сельскохозяйственным: арахисовые, какао, кофе, хлопок, кокосовые, продукты пальм, кожи, древесина, чай, железная руда, др. При этом должны быть соблюдены два ус­ловия: доля товара в экспорте страны АКТ за предыдущий год должна быть не менее 5%, объем экспорта в ЕС данного товара не может быть уменьшен более чем на 4,5% против со­гласованного уровня.

Система «Сисмин» направлена на финансовую поддерж­ку и обеспечение конкурентоспособности минеральносырьевого потенциала стран АКТ. Она охватывает следующие виды минерального сырья: медь, кобальт, бокситы, алюми­ний, фосфаты, марганец, олово, железистые пириты, уран.

Финансовая помощь по этой программе оказывается, если: а) доля соответствующего вида ресурсов в общем объеме экс­порта за предыдущие 4 года не менее 15%; б) имеет место угро­за сокращения объемов производства определенного вида ми­нерального сырья или объемов его экспорта, либо в) объем экс­порта всех видов сырья в совокупности составляет не менее 20% общего объема экспорта страны АКТ. Финансирование по программе «Сисмин» оказывается в форме специальных — льготных — кредитов под 1% годовых сроком на 40 лет с от­срочкой платежей по процентам на 10 лет.

Протокол по сахару, приложенный к IV Ломейской кон­венции, представляет собой региональное международное соглашение по стабилизации рынка сахара и регулированию объемов его экспорта. В Протоколе содержатся обязательст­ва сторон по купле-продаже согласованного ежегодного объема сахара (максимум немногим более 1,2 млн. тонн в год) при ценах, фиксируемых на основе определенного меха­низма. На практике реализация Протокола встречает значи­тельные трудности.

139. Метод многостороннего «потоварного» или «секто­рального» регулирования применяется не только в области сырьевых товаров, но и в области готовой продукции и/или полуфабрикатов — в первую очередь по тем товарам (груп­пам товаров), которые можно отнести к категории экономи­чески «чувствительных», остро реагирующих на колебания рынка, кризисы мировой экономики, или которые обладают технической, технологической спецификой.

Так, в рамках ГАТТ в 1973 году было заключено Соглаше­ние о международной торговле текстилем, охватывавшим все виды искусственных и синтетических хлопчатобумажных и шерстяных тканей и изделий из них (и получившим назва­ние «МФА»).

В Соглашении устанавливались обязательства не вводить новые односторонние или двусторонние ограничения в торговле этими товарами, а по уже действующим вводился спе­циальный контроль с целью последующего устранения мер количественного регулирования экспорта/импорта. Согла­шение продлевалось пять раз.

В 1994 году, когда оно перестало существовать, в нем уча­ствовали на стороне импортеров 9 государств, на стороне экс­портеров — 31 государство. Соглашением предписывалось, чтобы государства-экспортеры и государства-импортеры в двусторонних соглашениях определяли экспортные квоты на основе жестких правил, с учетом согласованных ежегодных темпов прироста. Всего было заключено около 90 таких со­глашений (и около 30 соглашений существовало за предела­ми этой системы).

С 1.1.95 г. Соглашение МФА было заменено Соглашением по текстилю и одежде ВТО. Последнее содержит перечень товаров по Гармонизированной системе, на которые распро­страняется его действие, и предусматривает перевод торгов­ли текстильными товарами до 2005 года на принципы ГАТТ.

С 1.1.2005 года ни одно государство не вправе применять нетарифные ограничения на импорт текстиля и одежды. Что касается ограничительных мер, действовавших вне рамок МФА, каждая страна обязана представить 10-летнюю про­грамму их устранения в Орган по торговле текстилем (Оrgane de surveillance des textiles — O.S.T.).

140. В ходе Токио-раунда было подготовлено многосто­роннее Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, вступившее в силу с 1.1.80 г. Оно объединяет более 20 госу­дарств, практически всех мировых производителей авиатех­ники (кроме России), и создает трансграничную товарную зону свободной торговли для государств-участников.

Соглашение распространяется на гражданские самолеты, вертолеты, запчасти к ним, обслуживающую технику. Оно сохранило свой «ограниченно многосторонний» статус, т. е. применяется между участвующими в нем государствами и не распространено на всех государств-членов ВТО. Такой же статус в системе ВТО имеют, в частности, Соглашение о тор­говле говядиной и Соглашение о торговле молочными про­дуктами.

141. Многие трансграничные товарные рынки не имеют специфического многостороннего международно-правового регулирования, если не считать таковым режим, созданный в рамках ВТО. Некоторые рынки управляются ограниченным числом ТНК, зачастую не заинтересованных в создании меж­дународных товарных соглашений или каких-либо межгосу­дарственных многосторонних механизмов.

Часть товарных рынков находится под определяющим влиянием региональных экономических организаций, орга­низаций стран-производителей или стран-экспортеров, госу­дарств или групп государств, доля которых в производстве и/или экспорте является наиболее заметной.

Примером регулирования рынка действиями основных государств-экспортеров может служить мировой нефтяной рынок. Как известно, страны ОПЕК в 1997 году приняли ре­шение об увеличении с декабря 1997 года на 10% националь­ных квот производства нефти (с 25 до 27,5 млн. баррелей в день; 1 баррель — 159 литров).

В результате согласованного увеличения объема произ­водства нефти мировые цены на неё к марту 1998 года упали на 40%. Падение цен на мировом рынке сильно ударило по российскому экспорту нефти. Цена на российскую нефть упала за этот период в средиземноморских портах со 127 до 83 долларов за тонну (при нулевом уровне рентабельности при 102 долларов за тонну).

В марте 1998 года Саудовская Аравия (25% мировых запа­сов нефти), Кувейт, ОАЭ, Иран, Венесуэла, Ливия, Алжир и Нигерия договорились о суммарном сокращении на период 1998 года добычи нефти на 160 тысяч тонн в день, после чего цены на нефть сразу же поднялись на 15% (на российскую нефть в средиземноморских портах — до 104 долларов за тонну), а в конце 1999 года достигали 128 долларов за тонну.

Таким образом, ОПЕК играет важную роль в балансиро­вании спросом и предложением на мировом рынке нефти. ОПЕК рекомендует государствам, не являющимся членами организации, но оказывающим влияние на мировой рынок (Норвегия, Россия, Мексика и др.) сокращать добычу нефти.

Фактически такая рекомендация представляет собой предложение взять на себя обязательство по добровольному ограничению экспорта. Мексика, например, последовала этой рекомендации и взяла на себя обязательство сократить производство нефти.