2. Взаимодействие Федерального Собрания Российской

Федерации с иными органами государственной власти

Взаимодействие Федерального Собрания с Президентом, Правительством и судами определяется его конституционно-правовым статусом, закрепленным в Конституции и иных законодательных актах. Основное внимание в этом случае уделяется нормам, говорящим о назначении парламента, определяющим его компетенцию, права и обязанности.

В каждой палате Федерального Собрания учреждены должности полномочных представителей Президента. Каждый орган исполнительной власти имеет статс-секретаря, занимающегося координацией вопросов отношений с палатами и законодательным процессом; в Федеральном Собрании есть полномочные представители Правительства и Генерального прокурора.

В этой связи особое внимание следует обратить на законодательную деятельность Правительства России. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" <1> ему принадлежит право законодательной инициативы, которое осуществляется Правительством посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Разрабатываемые Правительством РФ проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов обязательно направляются Правительством РФ в органы государственной власти субъектов Федерации.

Кроме этого, Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. В течение месяца со дня поступления законопроекта указанное заключение Правительства направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу. Но законодатель предусматривает и возможность продления данного срока по согласованию с субъектом права законодательной инициативы.

Члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством РФ законопроекта назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства. Для защиты позиций Правительства по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства РФ присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.

Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.

Одним из наиболее действенных механизмов взаимодействия Федерального Собрания и Правительства является так называемый правительственный час, когда члены Правительства России обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Приглашение палаты Федерального Собрания с указанием интересующих парламентариев вопросов направляется члену Правительства РФ не менее чем за пять дней до проведения заседания палаты. Если приглашенный член Правительства не может присутствовать на заседании палаты, он заблаговременно уведомляет об этом палату Федерального Собрания, указывая причину отсутствия и называя должностное лицо, которое может прибыть на заседание, чтобы ответить на заданные вопросы.

В целях обеспечения взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания и совершенствования законопроектной деятельности 1 февраля 2000 г. было принято Постановление Правительства РФ N 93 <1>, которое утверждало Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, и Постановление Правительства РФ N 94 <2>, определившее статус полномочных представителей Правительства РФ в палатах Федерального Собрания.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 773.

<2> Там же. Ст. 774.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 94 полномочные представители в палатах Федерального Собрания могут:

а) участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания, в работе их комитетов, комиссий и других органов без специального решения Правительства РФ;

б) выступать от имени Правительства РФ в палатах Федерального Собрания, представляя согласованную позицию Правительства РФ по рассматриваемым законопроектам и законам;

в) организовывать участие руководителей федеральных органов исполнительной власти в работе палат Федерального Собрания по законопроектам, внесенным Правительством РФ;

г) решать вопросы о замене в оперативном порядке официальных и специальных представителей Правительства РФ, которые не могут присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении законопроектов и законов;

д) согласовывать проекты документов, направляемые Правительством РФ в палаты Федерального Собрания, и проекты решений Правительства РФ о назначении на должность и освобождении от должности статс-секретарей - заместителей (первых заместителей) руководителей федеральных органов исполнительной власти;

е) участвовать в подготовке информации об отношении Правительства РФ к принятым палатами Федерального Собрания федеральным конституционным законам и федеральным законам для Президента РФ;

ж) информировать Правительство РФ о ходе законодательного процесса и прохождении законодательных инициатив Правительства РФ в палатах Федерального Собрания;

з) выявлять случаи несоответствия позиций федеральных органов исполнительной власти, представляемых либо оглашаемых в палатах Федерального Собрания, позиции Правительства РФ;

и) взаимодействовать с полномочными представителями Президента РФ.

Деятельность полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания координируется Руководителем Аппарата Правительства - Министром РФ и обеспечивается Аппаратом Правительства. В свою очередь, полномочные представители Правительства в палатах Федерального Собрания координируют работу статс-секретарей - заместителей (первых заместителей) руководителей федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с законодательным процессом.

Правовое положение статс-секретарей также закрепляется Постановлением Правительства РФ N 94. В частности, в нем сказано, что статс-секретари назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством; основной служебной обязанностью статс-секретарей является обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания.

Статс-секретари осуществляют следующую деятельность:

а) участвуют в формировании планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ;

б) организуют представление на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий законопроектов, внесенных Правительством РФ, а также официальных отзывов, заключений и поправок Правительства;

в) информируют комитеты и комиссии палат Федерального Собрания о позиции Правительства РФ по законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы;

г) собирают и обобщают информацию о рассмотрении в палатах Федерального Собрания, их комитетах и комиссиях законопроектов и законов по предметам ведения федеральных органов исполнительной власти, готовят предложения об отношении Правительства РФ к этим законопроектам и законам и оперативно информируют об этом полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания;

д) организуют подготовку федеральными органами исполнительной власти проектов официальных отзывов, заключений и поправок к законопроектам;

е) организуют работу федеральных органов исполнительной власти с парламентскими и депутатскими запросами и обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

ж) взаимодействуют с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями;

з) несут ответственность перед Правительством РФ и руководителями федеральных органов исполнительной власти за организацию участия федерального органа исполнительной власти в законопроектной деятельности.

Следующий фактор, определяющий место Федерального Собрания в государственном механизме, - право участия палат Федерального Собрания в формировании государственных органов. В частности, Государственная Дума дает согласие на назначение:

Председателя Правительства России;

Председателя Центрального банка;

Председателя и половины состава аудиторов Счетной палаты;

Уполномоченного по правам человека;

членов Центральной избирательной комиссии РФ.

Совет Федерации назначает:

судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;

Генерального прокурора;

заместителя Председателя и половину состава аудиторов Счетной палаты;

дипломатических представителей;

членов Центральной избирательной комиссии.

Председатели Государственной Думы и Совета Федерации включены в состав Совета Безопасности РФ. Представители палат включаются в состав советов и комиссий при Президенте (например, в совет по местному самоуправлению, комиссию по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ).

Необходимо сказать и о взаимодействии палат парламента с судебными органами. 2 июля 1998 г. Государственная Дума учредила пост постоянного представителя в Конституционном Суде России, а своим Постановлением от 16 июля 1998 г. N 2834-II ГД утвердила Положение о нем, в соответствии с которым данная должность учреждалась для представления правовой позиции Государственной Думы в Конституционном Суде, закреплялось право этого лица участвовать в заседаниях Конституционного Суда без дополнительного решения Государственной Думы. Постоянный представитель назначается на должность и освобождается от нее постановлением Государственной Думы по представлению Председателя Думы и является по должности заместителем начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы. На время исполнения им функций постоянного представителя с ним заключается срочный трудовой договор (контракт).

Постоянный представитель от имени Государственной Думы:

ведет дела в Конституционном Суде РФ;

вместе с депутатами Государственной Думы, назначенными представителями палаты в Конституционном Суде РФ, при рассмотрении конкретного дела вырабатывает порядок представления правовой позиции Государственной Думы по данному делу;

координирует деятельность других представителей Государственной Думы в Конституционном Суде (не из числа депутатов Государственной Думы), назначенных Государственной Думой для участия в рассмотрении Конституционным Судом конкретных дел;

обеспечивает взаимодействие структурных подразделений Аппарата Государственной Думы и представителей Государственной Думы в Конституционном Суде в процессе выработки правовой позиции Государственной Думы;

консультирует депутатов Государственной Думы и депутатские объединения при подготовке проектов обращений Государственной Думы в Конституционный Суд и готовит на них заключения;

вносит предложения об уточнении обращений, направленных Государственной Думой в Конституционный Суд, о внесении ходатайств об отзыве обращений до начала рассмотрения дела;

информирует Председателя Государственной Думы и его заместителя, осуществляющего взаимодействие Государственной Думы с Конституционным Судом РФ, а по мере необходимости - и Совет Государственной Думы о состоянии дел с обращениями, направленными Государственной Думой в Конституционный Суд, а также о решениях, принимаемых Конституционным Судом РФ;

вносит предложения о мерах, направленных на исполнение решений Конституционного Суда, в том числе о внесении изменений и дополнений в законодательство РФ.

Выполняя данные функции, постоянный представитель вправе:

запрашивать необходимые при подготовке дела к слушанию в Конституционном Суде заключения, материалы и информацию у структурных подразделений Аппарата Государственной Думы и получать их не позднее десяти дней со дня внесения запроса;

взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти РФ и ее субъектов;

пользоваться информационной базой Аппарата Государственной Думы;

осуществлять подбор ученых и специалистов для консультаций, а при необходимости - для участия в рассмотрении Конституционным Судом конкретных дел.

Взаимодействие Президента России с палатами Федерального Собрания также многогранно. Об этом говорят существенные моменты: Президент назначает выборы Государственной Думы и распускает ее в тех случаях и в том порядке, которые предусмотрены Конституцией России, направляет в Государственную Думу свои заключения на законопроекты. Но это далеко не полный перечень его взаимодействия с парламентом.

Законотворческая деятельность Президента подробно рассмотрена в Положении о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. N 549 (с посл. изм.).

В настоящее время эффективно действует институт полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания. Они обеспечивают представление интересов Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в обеих палатах парламента.

Полномочные представители участвуют в заседаниях без специального решения Президента, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента.

В палатах Федерального Собрания они являются по должности заместителями Руководителя Администрации. От имени Президента страны они уполномочены:

представлять на заседаниях внесенные Президентом проекты федеральных конституционных законов о пересмотре положений Конституции и включении в нее поправок, другие законопроекты и поправки к рассматриваемым в палатах законопроектам, а также обращения Президента к Федеральному Собранию и его палатам;

представлять на заседаниях палат Федерального Собрания обоснования отклонения Президентом принятых федеральных законов;

по согласованию с той или иной палатой привлекать должностных лиц Администрации Президента, Правительства и разработчиков законопроектов, ученых и экспертов к представлению в палате законопроектов, внесенных Президентом;

участвовать в формировании планов законопроектных работ, а также предложений о повестке дня заседаний палат.

Полномочный представитель Президента в Совете Федерации по поручению Президента РФ представляет в Совете Федерации вносимые на утверждение указы главы государства о введении военного и чрезвычайного положений, а также предлагаемые Президентом кандидатуры на должности, указанные в Конституции РФ.

Полномочный представитель Президента в Государственной Думе по поручению Президента представляет предлагаемые главой государства кандидатуры на должности, указанные в Конституции страны.

Полномочные представители Президента в палатах согласовывают свою деятельность при осуществлении возложенных на них функций.

Выполняя эти функции, они вправе:

согласовывать проекты нормативных актов, предполагаемые к внесению от имени Президента в палату Федерального Собрания;

участвовать в подготовке предложений Президенту о подписании или отклонении принятых федеральных законов;

получать необходимые заключения, материалы и информацию в подразделениях Администрации Президента и в федеральных органах исполнительной власти;

создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей деятельности, а также привлекать ученых и экспертов, в том числе на договорной основе, для содействия осуществлению своих функций;

пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Администрации Президента, Аппарата Правительства, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Деятельность полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания обеспечивает Управление Президента по вопросам внутренней политики.

Кроме полномочных представителей Президента, в Администрации Президента действует Главное управление внутренней политики Президента, созданное специально для обеспечения взаимодействия с Федеральным Собранием (Указ Президента России от 2 июня 2001 г. <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 24. Ст. 2415.

Основные функции Главного управления:

организация и обеспечение взаимодействия Президента РФ с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, политическими партиями и движениями, профессиональными и творческими союзами, иными общественными и религиозными объединениями;

информирование Президента и Руководителя его Администрации о работе Федерального Собрания, об основных процессах, происходящих в общественно-политической жизни страны, о деятельности политических партий и движений, иных общественных и религиозных объединений;

доведение до сведения членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, политических партий и движений, а также профессиональных, творческих союзов и иных общественных и религиозных объединений информации об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом страны;

обобщение и систематизация в пределах своей компетенции информационных материалов о социально-экономическом и политическом развитии страны, изучение общественного мнения о деятельности Президента и Правительства России, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, о ходе избирательных кампаний и представление докладов главе государства;

подготовка предложений Президенту, касающихся вопросов государственной политики в отношении средств массовой информации, включая вопросы обеспечения граждан России и других государств объективной информацией о внутренней политике Российской Федерации, и приоритетных направлений работы Президента и его Администрации со средствами массовой информации.

В соответствии с указанными функциями данный орган решает следующие задачи:

взаимодействие с членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы в целях поддержки законодательных инициатив Президента;

взаимодействие с политическими партиями, движениями и иными общественными объединениями, центральными и региональными средствами массовой информации, деятелями культуры и науки;

анализ и обобщение информации о тенденциях развития общественно-политической ситуации в стране, о деятельности политических партий и движений, иных общественных объединений, об их отношении к основным проблемам внутренней и внешней политики государства, а также о позиции по данным проблемам центральных и региональных средств массовой информации для подготовки докладов Президенту и Руководителю его Администрации;

анализ и прогнозирование развития политических процессов, происходящих в Российской Федерации и ее субъектах, проведение на основе полученных данных консультаций с органами государственной власти субъектов, политическими и иными общественными объединениями, подготовка информационно-аналитических материалов для Президента и Руководителя его Администрации;

участие в подготовке встреч Президента и руководства его Администрации с Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы, руководителями депутатских объединений, лидерами политических партий и движений, деятелями культуры и науки;

представление предложений Президенту и Руководителю его Администрации, касающихся их участия, а также участия других должностных лиц в мероприятиях, проводимых политическими партиями и движениями и иными общественными и религиозными объединениями;

взаимодействие в установленном порядке с зарубежными политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, национально-культурными автономиями и общественными объединениями соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации;

подготовка и представление предложений Президенту и Руководителю его Администрации о взаимодействии с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, политическими партиями и религиозными объединениями, средствами массовой информации, деятелями культуры и науки;

участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Главы государства Федеральному Собранию;

участие в подготовке проектов указов Президента, касающихся деятельности политических партий, общественных объединений, средств массовой информации, а также в разработке проектов федеральных законов, вносимых Президентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу по указанным вопросам;

подготовка совместно с Управлением кадров предложений Президенту о находящихся в его ведении кадровых вопросах, связанных с назначением руководителей государственных средств массовой информации;

обеспечение деятельности полномочных представителей Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде;

обеспечение по поручению главы государства деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте России;

обеспечение Управления пресс-службы Президента аналитическими, справочными и другими материалами;

рассмотрение в установленном порядке обращений граждан и организаций, поступивших на имя Президента в его Администрацию.

Для выполнения названных функций Главное управление внутренней политики Президента имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, а также от учреждений, организаций и должностных лиц;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента и федеральных органов исполнительной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

привлекать ученых и специалистов на договорной основе;

взаимодействовать с Аппаратами Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, аппаратом Центральной избирательной комиссии, Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов, с Генеральной прокуратурой, Счетной палатой, аппаратами полномочных представителей Президента в федеральных округах, а также с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Общепринятым средством воздействия органов одной ветви государственной власти на органы другой ветви является предоставление права распускать орган либо отрешать от должности его должностных лиц. В системе сдержек и противовесов в нашей стране такое право предоставлено и Президенту, и парламенту. Рассмотрим возможности реализации этого права по отношению к главе государства.

В процедуре отрешения Президента от должности находит выражение особый порядок привлечения Президента к ответственности. Согласно ст. 93 Конституции России эта процедура имеет три этапа.

Первый этап - выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Согласно ч. 2 ст. 93 Конституции инициатива принятия такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. По статье 176 Регламента предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренные ст. 93 Конституции, которое вменяется в вину Президенту. Согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 177) предложение о выдвижении обвинения направляется Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки процедурных правил и обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Члены комиссии избираются по представлению депутатских объединений общим списком. В Регламенте говорится о пропорциональном представительстве депутатских объединений в комиссии.

Специальная комиссия по оценке соблюдения процедурных правил и обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента страны, была образована Постановлением Государственной Думы от 19 июня 1998 г. <1>. Этим же Постановлением Государственная Дума утвердила Положение о специальной комиссии, основными задачами которой являются:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3104.

проверка обоснованности выдвижения обвинения против Президента РФ;

контроль над соблюдением кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильным подсчетом голосов, а также соблюдение других процедурных правил, установленных Регламентом, до принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения;

заслушивание на заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, на которых основано предложение о предъявлении обвинения;

заслушивание представителя Президента РФ;

представление Государственной Думе заключения о фактической обоснованности обвинения против Президента РФ и о соблюдении процедурных правил.

Если предложение о выдвижении обвинения против Президента поддержит квалифицированное большинство депутатов, то начинается второй этап процедуры отрешения Президента от должности.

Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России в течение пяти дней направляется в Совет Федерации, в Конституционный и Верховный Суды для дачи заключений (ст. 180 Регламента).

Второй этап процедуры отрешения Президента от должности включает в себя подтверждение решения Государственной Думы заключениями Верховного и Конституционного Судов.

Государственная Дума обсуждает рассматриваемый вопрос, не обращаясь в Верховный Суд.

Правда, иметь заключение этого органа требует ч. 1 ст. 93 Конституции: Совет Федерации отрешает Президента от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения, подтвержденного заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка обвинения.

В части 1 ст. 93 Конституции установлено, что Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, а Конституционный Суд - о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сроки, отводимые на дачу заключений обоих Судов, установлены в ст. 109 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" <1>. Запрос о заключении Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента направляется в Конституционный Суд не позднее чем через месяц со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. К запросу прилагаются текст решения, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании Государственной Думы и тексты всех связанных с этим обсуждением документов, а также текст заключения Верховного Суда. Заключение должно быть дано Конституционным Судом не позднее 10 дней после регистрации запроса.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

Таким образом, очевидно, что заключение Верховного Суда дается в рамках месячного срока со дня принятия решения Государственной Думой, поскольку текст заключения также направляется Конституционному Суду.

Третий, завершающий этап рассматриваемой процедуры - принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента от должности.

Согласно ст. 168 Регламента Совета Федерации данная палата начинает рассмотрение обвинения против Президента по получении из Государственной Думы постановления о выдвижении обвинения и заключения Верховного Суда. Вместе с постановлением Государственной Думы о выдвижении обвинения против главы государства в Совет Федерации направляются заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ, и стенограмма заседания Государственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента страны.

После получения из Государственной Думы документов Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ и все связанные с этим обвинением документы в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд, который должен дать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

Вопрос об отрешении Президента РФ от должности без обсуждения и голосования первым включается в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого Председателем Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Председатель Совета Федерации уведомляет Президента страны, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, Председателей Конституционного и Верховного Судов о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента РФ от должности, и приглашает названных лиц на это заседание. На заседание Совета Федерации приглашаются также члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ.

Рассмотрение вопроса об отрешении Президента от должности на заседании Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против главы государства. Затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда для оглашения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю Верховного Суда для оглашения заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента страны признаков преступления. После этого заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству. Президенту РФ либо его представителю предоставляется слово по его желанию.

Наряду с этим в Конституции оговаривается срок, в течение которого Совет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента от должности, - три месяца после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента, считаются отклоненными. Отрешение Президента от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ, а именно при:

трехкратном отклонении Государственной Думой представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства;

двукратном вынесении вотума недоверия Правительству в течение трех месяцев;

отказе Государственной Думы в доверии Правительству.

После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Недостатком здесь является отсутствие фиксированного срока, отпущенного Президенту для принятия решения.

Вместе с тем есть и ограничения применения права роспуска Думы Президентом. Например, нельзя распустить Государственную Думу в следующих случаях:

в течение года после ее избрания - на основаниях, предусмотренных ст. 117 Конституции, т.е. при вынесении ею вотума недоверия Правительству страны;

при выдвижении Думой обвинения против Президента - до принятия окончательного решения Советом Федерации; таким образом, обеспечивается невмешательство Президента в процедуру отрешения от должности;

в условиях военного или чрезвычайного положения;

в течение шести месяцев до окончания срока президентских полномочий (что вызвано интересами обеспечения непрерывного функционирования институтов власти и может рассматриваться как гарантия независимости парламента).

Введение института роспуска Президентом Государственной Думы в конституционный механизм взаимоотношений различных ветвей власти вызвано необходимостью установления правовых процедур разрешения ситуаций, когда разногласия между этими ветвями власти не могут быть преодолены путем выработки общих позиций. Это крайняя мера преодоления разногласий.

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> установлена возможность досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Лидирующая роль в данном процессе принадлежит Президенту России. Постановлением Конституционного Суда от 4 апреля 2002 г. N 8-П положения Федерального закона признаны не противоречащими Конституции России <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" // СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1497.

Президент РФ может вынести предупреждение законодательному органу государственной власти субъекта Федерации. Решение Президента РФ о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом предупреждения законодательному органу государственной власти субъекта Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер к исполнению решения суда, Президент вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть данный проект федерального закона.

Полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Федерации прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о его роспуске.

Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу государственной власти субъекта РФ или вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта РФ, не может превышать одного года со дня вступления в силу решения суда.

Одной из востребованных форм взаимодействия Совета Федерации и Президента России является участие членов Совета Федерации в комиссиях, образуемых Президентом.

На основании ежегодных посланий Президента России Совет Федерации разрабатывает собственные планы реализации поставленных Президентом задач. Члены Совета Федерации постоянно участвуют в заседаниях Правительства, работе коллегий министерств и ведомств, координационных и совещательных органов при Президенте и Правительстве РФ. В свою очередь, члены Правительства, представители других федеральных органов власти постоянно приглашаются на заседания палаты, ее комитетов и комиссий.

Одна из форм взаимодействия Совета Федерации и Правительства России, иных органов исполнительной власти - парламентский запрос, процедура которого регулируется Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Регламентом Совета Федерации.

Парламентский запрос адресован широкому кругу субъектов - от руководителей федеральных органов исполнительной власти до глав муниципальных образований - и затрагивает вопросы, входящие в компетенцию этих и других органов и должностных лиц; запрос должен быть сделан с соблюдением требования недопустимости вмешательства палаты в оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность. Предложение о парламентском запросе вносится на рассмотрение палаты Председателем или его заместителями, комитетами (комиссиями), двумя членами Совета Федерации, представляющими один субъект Федерации, или группой численностью не менее пяти человек.

Палаты по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. В практике работы обеих палат Федерального Собрания эта форма активно используется. Принимает решение о проведении слушаний Совет палаты.

Еще одна форма взаимодействия Совета Федерации с федеральными органами власти - вопросы, адресованные высшим органам государства и должностным лицам. Получив ответы членов Правительства, палата вправе принять решение об обращении к Президенту, Председателю Правительства <1>, Правительству, о рекомендации Правительству, о поручении Счетной палате и комитету (комиссии) Совета Федерации, о принятии сообщения члена Правительства к сведению. Решения могут быть оформлены в виде постановления, обращения или выписки из протокола заседания палаты.

--------------------------------

<1> Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N 583-1 СФ "К Председателю Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдину" // СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3217.

В необходимых случаях проводятся рабочие встречи и совещания руководства аппаратов и руководителей их структурных подразделений, уточняются редакции нормативных документов, в том числе об участии статс-секретарей в работе палаты, о рассмотрении в Правительстве РФ парламентских запросов, запросов и обращений парламентариев, подготовке заключений и официальных отзывов. Идет постоянный обмен информационными материалами, касающимися законопроектной работы, проведения федеральных и региональных мероприятий. Предприняты шаги к созданию единого информационного пространства с использованием возможностей сетей Интранет и Интернет.

С помощью парламентского запроса, парламентских слушаний, заседаний происходит взаимодействие с органами судебной власти и с Прокуратурой России. Например, на заседание палаты может быть приглашен Генеральный прокурор.

По вопросам охраны прав граждан, отмены тех или иных нормативных правовых актов палаты обращались к органам судебной власти <1>. Необходимые обращения направлялись и в Конституционный Суд РФ <2>. Не раз палаты обращались к Генеральному прокурору РФ с просьбами провести проверки соблюдения законов, оценить возможность привлечения к ответственности тех или иных лиц.

--------------------------------

<1> Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 1999 г. N 420-СФ "К Председателю Конституционного Суда Российской Федерации М.В. Баглаю" // СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5174.

<2> Совет Федерации (1996 - 2000) в истории парламентаризма. М., 2001. С. 68.