98. Ответственность местного самоуправления и правовые формы его защиты

Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля за их деятельностью. Ответственность органов местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Она имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправления, ибо призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граждан, общества в целом. Законодательство о местном самоуправлении устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления, их должностные лица, а также нормы этой ответственности.

Во-первых, представительные и исполнительные органы местного самоуправления

несут ответственность за принятые ими решения перед государством в лице его

соответствующих органов.

Государство, признавая и обеспечивая права местного самоуправления, выступает

гарантом законности, правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина на

всей своей территории. Органы местного самоуправления, осуществляя свои

полномочия, не должны нарушать Конституцию Российской Федерации,

законодательство Российской Федерации, конституции и законодательства республик

в составе Российской Федерации.

Во-вторых, представительные и исполнительные органы местного самоуправления

несут ответственность перед населением данной территории, гражданами, а также

перед предприятиями, учреждениями и организациями в случаях, установленных

законом.

Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации

предусматривает досрочное прекращение полномочий главы местной администрации в

случае отзыва главы местной администрации избирателями.

В-третьих, органы местного самоуправления могут нести ответственность перед

предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами, если им нанесен

ущерб в результате решений, принятых органами местного самоуправления.

Ответственность наступает в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты,

законодательные и иные правовые акты субъектов Федерации, гарантируя местное

самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту

нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных

нарушений.

1. Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного

самоуправления, имеет конституционное право местного самоуправления на судебную

защиту.

Федеральный закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995 г.) указывает на ряд конкретных случаев, когда защита прав местного самоуправления осуществляется в судебном порядке:

а) в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях,

ответственность за которые наступает в случае невыполнения решений органов

местного самоуправления. Данная категория дел рассматривается в семидневный

срок;

б) органы местного самоуправления вправе предъявлять в суд требования актов

органов государственного управления, органов местного самоуправления,

предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы

граждан, проживающих на данной территории, и приостанавливать исполнение этих

актов до принятия решения судом;

в) имущественные споры между органами местного самоуправления рассматриваются

арбитражным судом;

г) органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ

соответствующего органа государственной

'/267

власти зарегистрировать положение о местном самоуправлении.

2. Ответственность за невыполнение решений представительных и исполнительных

органов местного самоуправления.

Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации предусматривает дисциплинарную, а также административную ответственность в виде штрафа за невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Административная ответственность наступает в судебном порядке.

3. Ответственность за причиненный ущерб территории данного местного

самоуправления, интересам населения.

Предприятие, учреждения, организации несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием территории, интересам населения. Местная администрация, в частности, вправе принимать решения о наложении штрафа за ущерб, причиненный природной среде.

4. Правовые ограничения для должностных лиц органов местного самоуправления.

В целях обеспечения прав и защиты интересов местного самоуправления, а также

предупреждения от возможных злоупотреблений служебным положением муниципальное

право устанавливает определенные ограничения для должностных лиц органов

местного самоуправления, связанные с их правовым статусом. Так, в соответствии с

Законом «О местном самоуправлении в Российской Федерации» руководителям органов

местного самоуправления и их структурным подразделениям запрещается:

а) занимать оплачиваемые должности в государственных органах, а также в

общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий,

движений, клубов или групп;

в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений,

организаций, получающих

из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;

г) получать доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий,

учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности или

действующих на территории данного местного самоуправления, или связанных с

данным местным бюджетом.

Действующее законодательство устанавливает дополнительные социальные гарантии руководителям органов местного самоуправления, их заместителям, руководителям структурных подразделений аппаратов этих органов. В частности, Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (1995 г.) предусматривает, что после освобождения данных муниципальных служащих от должности они продолжают получать назначенную им заработную плату до устройства на новое место работы в течение года. Оплата производится из местного бюджета.