Российский федерализм: особенности конституционно-правового оформления и практика осуществления

Федерализм – это система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур; норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом; так и ее субъектов. К сущностным признакам федерализма  относятся: 1) государство подобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц – субъектов федераций; 2) конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром; 3) недопустимость изменений границ без согласия субъектов; 4) территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов; республик, земель и т. д.) и в политико-административном отношении не представляет собой единое целое; но существует единая система границ и ее охраны; 5) субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют право на сецессию (односторонний выход из федерации); 6) субъекты федерации имеют свою систему законодательных; исполнительных и судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти они являются подсистемами; пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и законами; 7) субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов; соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и законодательству; 8) в федерации нет единого государственного бюджета; а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации; 9) гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации; 10) законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации; 11) субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений; 12) федеральный парламент обычно двухпалатный; верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя – является органом общенародного представительства и избирается всенародно. К основным принципам федерализма  относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства; которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование. формы федерации отражают варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации.

Конституционно-правовые основы современного российского федерализма основы конституционного строя российской федерации характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Согласно ст. 5 конституции «российская федерация состоит из республик, краев; областей, городов федерального значения; автономной области, автономных округов – равноправных субъектов российской федерации». В связи с этим при рассмотрении проблем политико-территориального устройства республики нередко называют национально-государственными образованиями; края, области; города федерального значения – административно-территориальными образованиями; автономную область и автономные округа – национально-территориальными образованиями. Такая характеристика вызвана тем; что политико-территориальное устройство современной России основано на двух взаимосвязанных принципах – национально-территориальном и территориальном. С правовой точки зрения эти различия в названиях (республика; край, область) субъектов федерации не могут служить основанием для того; чтобы считать, что субъекты РФ имеют какие-либо различия в статусе и полномочиях; так как они равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти в соответствии ч. 4 ст. 5 конституции. Равноправность субъектов РФ не может быть поставлена под сомнение и в связи с тем; что в конституции вслед за упоминанием республик в скобках помещено слово «государство», а также потому; что основные законы российских республик называются конституциями, тогда как в других субъектах они именуются уставами. В этих различиях названий некоторые усматривают неравноправность субъектов РФ и даже асимметричность конституционного статуса субъектов РФ. Однако; в частности, в ч. 1 ст. 5 конституции устанавливается равноправие всех субъектов РФ (республик; краев, областей); а ч. 2 той же статьи определяет статус республик как государств; имеющих свою конституцию в отличие от других субъектов. такое несогласование создает конституционно-правовую предпосылку для фактического неравенства субъектов с неизбежными взаимными конфликтами как между ними; так и с федеральными органами. Говоря о субъектах федерации; изначально имеют в виду их равноправность, иначе не может быть полноценной федеративной системы.