Этапы формирования и развития муниципального управления в россии.
Октябрьская революция внесла коренные изменения в формирование системы местных органов власти и её структуру. В большинстве, депутаты опирались не на законодательные акты, изданные властью, а на мнение, пожелания масс. Советы сами определяли количественный состав депутатов, сами разрабатывали свои полномочия и структуру. 27 декабря 1917 года. Земский союз был распущен. К весне 1918 года завершилась ликвидация всех земских и городских органов мсу. До 20 марта 1918 года действовал наркомат по мсу, но он был упразднен как самостоятельное учреждение. После упразднения советов, они немедленно приступали к организации советов в волостях и селах.
Можно выделить 3 характерные черты:
МС являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих территорий.
Существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали.
Устанавливалась их самостоятельность, в решении вопросов местного значения.
Определенное время земские и городские органы мсу функционировали параллельно местным советам.
Задачи местных советов по конституции 1918 года.
Проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти.
Принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хоз. отношении.
Разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное значение.
Объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
Все доходы и расходы местных советов были поставлены под контроль центра. В 60-80 гг. в СССР было принято немало постановлений, посвященных проблемам совершенствования МСУ. Эти нововведения желаемого результата не дали: свою роль сыграла командно-административная система: устанавливая новые права Советов, центр «забывал» обеспечить их материальными, организационными механизмами.
По конституции СССР 1997 года местные Советы должны были руководить на своей территории гос, соц-культур., хозяйственным строительством; учреждать планы экономического и социального развития и местный бюджет; содействовать укреплению обороноспособности страны.
Полномочия местных советов: обеспечивать экономическое и социальное развитие; контроль за соблюдением законодательства; контролировать деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства.
Компетенции местных Советов: избрание и изменение состав исполнительных комитетов; образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, заслушивание отчетов о работе исполкома и постоянных комиссий.
Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во 2 половине 80-х годов, когда была признана необходимость перехода от административного к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что мсу - самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти.
Первым шагом стало принятие 9 апреля 1990 года закона «Об общих началах мсу и местного хозяйства в СССР» согласно которому система мсу включала в себя местный совет, местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
- Муниципальное управление: понятие, принципы, функции.
- Основные зарубежные системы местного самоуправления.
- Этапы формирования и развития муниципального управления в россии.
- Земское и городское самоуправление во второй половине хiх и начале хх века.
- Основные теории местного самоуправления
- Понятие, функции и место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений и его отличие от государственного и частного хозяйств.
- Правовое регулирование местного самоуправления.
- Европейская хартия местного самоуправления: структура, основные нормы, принципы и значение.
- Федеральный закон «об общих принципах организации местного самоуправления в рф» 2003г.: общая характеристика
- Устав муниципального образования как его основной нормативно-правовой акт.
- Государственное регулирование и государственная поддержка местного самоуправления.
- Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением и юридическими лицами.
- Муниципальная собственность - экономическая основа местного самоуправления.
- Классификация органов местного самоуправления.
- Структура органов местного самоуправления.
- Исполнительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, организация деятельности.
- Представительный орган местного самоуправления: полномочия, избрание, организация работы, прекращение полномочий.
- Роль территориального общественного самоуправления в осуществлении местного самоуправления.
- Местный (муниципальный) референдум.
- Доходы и расходы местных бюджетов.
- Гарантии местного самоуправления.
- Муниципальная служба в рф.
- Муниципальные выборы.
- Глава муниципального образования: функции и полномочия.
- Организационные модели местного самоуправления.
- Межмуниципальное сотрудничество.
- Классификация органов местного самоуправления.
- Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления.
- Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
- Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- Муниципальный заказ.