6.1.1. Проблемы предупреждения терроризма

Прежде чем вести речь о мерах предупреждения терроризма, необходимо обратить внимание на факторы, создающие трудности в применении этих мер, и с учётом этих факторов в дальнейшем совершенствовать их.

Как справедливо считает В.Н. Антонов, в современных условиях терроризм трансформировался в весьма масштабное и сложное социально-политическое явление, осуществляемое на систематической основе и обусловленное самыми различными противоречиями, существующими в обществе и относящимися к основным сферам жизни.

Х.Алиев, заместитель прокурора Республики Дагестан, отметил ряд особенностей, влияющих на предупреждение и борьбу с терроризмом. К ним в настоящее время относятся следующие:

- борьба с преступностью террористической направленности ведётся в основном в ходе реагирования на уже совершённые преступления;

- отсутствие совместной работы по предупреждению преступных посягательств, разрушению международных и межрегиональных связей преступных группировок и, как следствие, ликвидации террористических организаций;

- в настоящее время ещё не создан совместный и полноценный информационный банк данных обо всех ранее совершённых террористическими группами преступлениях и участниках этих групп;

- негативно сказывается ведомственная разобщённость в вопросах учёта, регистрации преступлений, связанных с терроризмом. В результате искажается достоверность статистической информации, нарушается порядковая регистрация уголовных дел, что приводит к дублированию следственных и оперативных мероприятий, лишает возможности оперативного обмена информацией;

- вне поля зрения остаются многие ранее отбывшие наказание за совершение преступлений террористического характера. Многие граждане продолжают заниматься антиобщественной деятельностью, хранят огнестрельное оружие, укрывают лиц, находящихся в розыске;

- многочисленные обыски, проводимые по инициативе органов внутренних дел по местам жительства предполагаемых членов террористических группировок, оказываются безрезультатными. По некоторым уголовным делам была замечена утечка информации о готовящихся следственно-оперативных мероприятиях.

Вместе с тем проблемным является вопрос о современных тенденциях терроризма, только с учётом которых можно говорить об эффективной системе предупреждения и борьбы с ним. Профессор В.В. Лунев [24] в качестве основной тенденции терроризма называет интенсивное изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности:

- по темпам роста и прироста (за последние три десятка лет в мире было совершено более 10 тыс. террористических актов, только широко известных и нашедших отражение в СМИ);

- по уровню организованности (терроризм в истекшее столетие развивался от террористов-одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, от политических террористических формирований до транснациональных террористических объединений типа «Аль-Каида»);

- по материально-техническому и финансовому обеспечению (развитие идёт от применения кинжала, пистолета до колоссальных взрывов и средств массового поражения при помощи мировых центров финансирования террористических акций);

- по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности (терроризм «движется» от единичного места преступления до охвата целых городов, стран, регионов);

- по степени тяжести наступивших последствий и числу человеческих жертв (темпы прироста человеческих жертв в среднем на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террористами лиц до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чём неповинных людей);

- по характеру и объёму целей (диапазон достаточно широк: от убийств отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов);

- по расширению социальной базы терроризма (под знамёна террористов становятся не только отдельные организации, политические и религиозные объединения, а целые народы (нередко обманутые) или значительные слои).