7.1. Предмет доказывания.
Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений означает выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
Для того, чтобы задачи производства были решены, необходимо одно предварительное условие - должно быть установлено, что произошло в действительности, кто и при каких обстоятельствах совершил административное правонарушение. При этом процесс познания существенных обстоятельств дела приобретает характер деятельности, осуществляемой уполномоченными должностными лицами, а также участниками производства по делу об административном правонарушении по собиранию, проверке и оценке доказательств.
Для каждого дела существенными обстоятельствами будут только ему присущие обстоятельства. В то же время все административные правонарушения как противоправные деяния и каждое отдельное правонарушение содержат те же основные юридические элементы, что и иные правонарушения. Общие, наиболее типичные проявления для каждого административного правонарушения определяются через предмет доказывания. Правильное определение доказывания гарантирует от неполного, поверхностного проведения административного расследования, препятствует загромождению дела излишними доказательствами.
По каждому делу путем доказывания необходимо установить наличие события административного правонарушения. Под событием в данном случае понимаются предусмотренное КоАП деяние (действие или бездействие) и наступившие последствия (для материальных составов), а также причинная связь между ними. Поэтому следует различать юридический состав и событие административного правонарушения.
Кроме факта события административного правонарушения необходимо установить время, способ, место, имеющие значение для дела. Так, установление времени совершения административного правонарушения имеет значение для характеристики возраста правонарушителя, для определения действия закона во времени и пространстве, а места - для определения подведомственности и подсудности дела об административном правонарушении. Время и место совершения административного правонарушения могут быть обязательными признаками, если они указаны в законе. Способ совершения административного правонарушения, т.е. содержание и последовательность действий для достижения противоправного результата, также является обязательным признаком для многих составов. Если способ не влияет на квалификацию административного правонарушения, он может иметь ориентирующее значение при выборе административного наказания. К другим обстоятельствам совершения административного правонарушения относятся степень общественной опасности, необходимая для квалификации административных правонарушений, а также крайняя необходимость, характерная для отдельных составов, и др.
При производстве по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Закон, обязывая доказывать лицо в совершении административного правонарушения, подразумевает выяснение таких вопросов, как фамилия, имя, отчество, место рождения, принадлежность к гражданству; социальное положение в обществе (образование, род занятий, отношение к воинской службе, и др.); состояние здоровья, образ жизни. В этот же элемент включается доказывание возраста и вменяемости. Если установлено, кто совершил общественно опасное деяние, то решается вопрос о наличии и характере вины этого лица, цели и мотивах его противоправного действия, т.е. о субъективной стороне административного правонарушения. Отсутствие вины влечет за собой прекращение дела об административном правонарушении.
По каждому делу должны быть установлены и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Все они должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении. Доказывание обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должно быть осуществлено еще на стадии административного расследования, в противном случае они не могут учитываться при назначении наказания.
Доказывание характера и размера вреда, причиненного административным правонарушением, необходимо во многих случаях для правильной квалификации деяния, обеспечения интересов потерпевших, принятия мер к устранению, в пределах возможного, причиненного административным правонарушением ущерба. Характер ущерба может быть различным (имущественный, моральный, физический).
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежат доказыванию только тогда, когда в этом возникает необходимость. Так, если во время разбирательства не будет установлено событие административного правонарушения, то дело об административном правонарушении подлежит прекращению (ст.28.9 КоАП).
Перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию и имеющих значение для правильного разрешения дела, не является исчерпывающим. Так, подлежат доказыванию причины и условия совершения административного правонарушения. Этот элемент не является обязательным, поскольку не влияет на судьбу лица, привлекаемого к ответственности.
- Лекция 1 административно-процессуальная деятельность
- 1.1. Административный процесс: сущность, виды
- 1. 2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- Лекция 2 административно-процедурное производство
- 2.1. Сущность процедурного производства
- 2. 2. Виды процедурных производств
- Лекция 3 административная юрисдикция
- 3.1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
- 3.2. Виды административно-юрисдикционных производств
- Лекция 4 порядок и содержание применения административной ответственности
- 4.1. Понятие административной ответственности
- 4.2. Освобождение от административной ответственности
- 4.3. Административная ответственность юридических лиц
- Лекция 5. Административное наказание
- 5.1. Понятие и цели административного наказания
- 5.2. Виды административных наказаний
- 5.3. Назначение административного наказания
- 5.4. Эффективность административных наказаний
- Лекция 6 производство по делам об административных правонарушениях
- 6.1. Общие положения
- 6. 2. Участники производства
- Лекция 7 предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.
- 7.1. Предмет доказывания.
- 7.2. Доказательства
- 7.3 Оценка доказательств
- Лекция 8 применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- 8.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- 8.2. Виды мер обеспечения
- Лекция 9 . Судьи, органы и должностные лица,
- 9. 2. Виды органов административной юрисдикции
- 9.3. Органы исполнительной власти, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Органы внутренних дел (милиция) ( Ст.23.3 КоАп рф)
- Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы( Ст.23.4 КоАп рф)
- Налоговые органы( Ст.23.5 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере( Ст.23.6 КоАп рф)
- Таможенные органы ( ст.23.8 КоАп)
- Органы экспортного контроля (ст.23.9)
- Пограничные органы (ст.23.10)
- Военные комиссары( 23.11)
- Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (Ст. 23.12 КоАп рф )
- Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (23.13)
- Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор (ст.23.14)
- Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль (ст.23.15)
- Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений (Ст. 23.16)
- Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве ( ст. 23.17)
- Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (ст.23.18)
- Государственные семенные инспекции( ст.23.19)
- Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20)
- Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель(ст. 23.21)
- Органы, осуществляющие государственный геологический контроль(ст. 23.22)
- Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов(ст. 23.23 КоАп рф)
- Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда(ст. 23.24 КоАп рф)
- Органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков (ст. 23.25 КоАп рф)
- Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ст. 23.26)
- Органы рыбоохраны(ст. 23.27 КоАп рф)
- Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды(ч. 1 ст. 23.28 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст. 23.29 КоАп рф)
- Органы государственного энергетического надзора(ст. 23.30 КоАп рф)
- Органы государственного горного и промышленного надзора(ст. 23.31 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (ст. 23.32 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (23.33 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор(ст. 23.34 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ст. 23.35 КоАп рф)
- Органы российской транспортной инспекции(ст. 23.36 КоАп рф)
- Органы морского транспорта(ст. 23.38 КоАп рф)
- Органы внутреннего водного транспорта(ст. 23.39 КоАп рф)
- Органы государственной инспекции по маломерным судам(ст. 23.40 КоАп рф)
- Органы железнодорожного транспорта(ст. 23.41 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации(ст. 23.42 КоАп рф)
- Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации(ст. 23.43 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией(ст. 23.44 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 23.45 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ст. 23.46 КоАп рф)
- Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг(ст. 23.47 КоАп рф)
- Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы (. 23.48 КоАп рф)
- Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей(ст. 23.49 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции(ст. 23.50 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования(ст. 23.51 КоАп рф)
- Органы стандартизации, метрологии и сертификации(ст. 23.52 КоАп рф)
- Органы государственного статистического учета(ст. 23.53 КоАп рф)
- Органы государственной жилищной инспекции(ст. 23.55 КоАп рф)
- Органы государственного архитектурно-строительного надзора ()
- Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия(ст. 23.57 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (ст. 23.58 КоАп рф)
- Органы регулирования естественных монополий(ст. 23.59КоАп рф)
- Органы и агенты валютного контроля(ст. 23.60 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей(ст. 23.61 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма(ст. 23.62 КоАп рф)
- Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63 КоАп рф)
- Органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64 КоАп рф)
- Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй (ст. 23.65 КоАп рф)
- Лекция 10. Возбуждение дела об административном правонарушении
- 10.1 Назначение стадии возбуждения дела об административном правонарушении
- 10.2. Протокол об административном правонарушении
- 10.3. Административное расследование
- 10.4 Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
- 10.5 Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение
- Лекция 11 . Рассмотрение дела об административном правонарушении
- 11.1 Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
- 11.2. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
- 11.3. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
- 11.4. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
- 11.5. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
- 11.7 Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении
- 11.8. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
- Лекция 12 пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- 12.1 Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
- 12.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- 12.3 Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
- 12.4 Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- 12.5. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
- 12.6. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
- 12.7. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
- 12.8. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения
- 12.9.Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
- Лекция 13 исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- 13.1 Общие положения
- 13.2. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
- 13.3. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- 13.4 Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания
- 13.5. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
- 13.6. Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания
- 13.7. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний