9.3. Органы исполнительной власти, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Органы внутренних дел (милиция) ( Ст.23.3 КоАп рф)

В гл. 27 КоАП РФ непосредственно закреплены полномочия должностных лиц органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В статье 1 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) определено, что милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных указанным Законом и другими федеральными законами. Там же установлено, что милиция входит в систему МВД России.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Закона РФ "О милиции" милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты.

Согласно ст. 7 Закона РФ "О милиции" милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности; в своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Как установлено ст. 8 Закона РФ "О милиции", основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей; криминальная милиция является органом дознания.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О милиции" основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности; милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей; милиция общественной безопасности является органом дознания.

Согласно ст. 9 Закона РФ "О милиции" к милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ.

Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ" утверждено Положение о Министерстве внутренних дел РФ.

Согласно п. 1 указанного Положения МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Там же установлено, что руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

В соответствии с п. 2 Положения МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

В подпункте 4 п. 3 Положения в качестве одной из основных задач МВД России указано предупреждение и пресечение административных правонарушений. Согласно подп. 12 п. 8 Положения в полномочия МВД России входит организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск.

Назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск МВД России, порядок выполнения ими возложенных задач определены Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ", согласно ст. 1 которого внутренние войска МВД России входят в систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" утверждены:

Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел РФ, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (приведен в приложении N 1 к приказу);

Перечень должностных лиц системы Федеральной миграционной службы, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (приведен в приложении N 2 к приказу);

Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел РФ, уполномоченных осуществлять административное задержание (приведен в приложении N 3 к приказу).

Приведенный в приложении N 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел РФ, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, включает в себя следующее (табл. 1).