Тема 5. Государственное управление природопользованием и охраной природы.
1. Понятие, функции, формы и методы государственного управления природопользованием и охраной природы. Объект государственного управления. Субъекты правоотношений государственного управления в сфере природопользования.
2. Органы государственного управления природопользованием и охраной природы. Система и функции органов государственного управления охраной окружающей среды. Разграничение правотворческих функций государственных органов. Распределение природоохранительной компетенции между федерацией и её субъектами. Координационные специально уполномоченные органы государственного управления в области охраны окружающей среды. Отраслевые специально уполномоченные органы.
3. Государственные кадастры природных ресурсов и их правовое значение. Государственный учет природных ресурсов. Назначение государственного кадастра. Содержание и порядок ведения государственного кадастра. Виды государственных кадастров природных ресурсов.
4. Планирование использования природных ресурсов и охраны природной среды. Принципы и формы планирования охраны природной среды. Территориальные комплексные схемы охраны природной среды. Оценка воздействия планируемой
хозяйственной деятельности на окружающую среду /сокращенно -ОВОС/, ее цели, порядок проведения. Участники ОВОС, их обязанности и ответственность.
5. Экологический контроль. Объекты экологического контроля. Виды экологического контроля. Система органов государственного экологического контроля, их компетенция. Основные задачи экологического контроля. Мониторинг окружающей среды.
6. Экологическая экспертиза. Понятие, задачи, структура экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Права и обязанности субъектов экологической экспертизы. Объекты экологической экспертизы. Принципы экологической экспертизы.
Контрольные задания
1. Проведите разграничение понятий "контроль" и "надзор" в области охраны природной среды.
2. Выделите основные направления государственного управления охраной природной среды.
3. Назовите критерии разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области экологического контроля.
Задачи
Задача N1. Районный комитет общественного объединения "Природа" обратился в Комитет по охране природной среды с требованием о приостановлении деятельности предприятия, вредное воздействие которого на окружающую среду приводит к генетическим нарушениям здоровья людей, проживающих в данной местности. Комитет отказал в удовлетворении данного требования по следующим основания: во-первых, отсутствует нарушение экологических нормативов в деятельности предприятия; во-вторых, приостановление деятельности предприятий не входит в компетенцию Комитета по охране окружающей среды.
Решите спор.
Какие государственные органы вправе применять такую меру правового воздействия, как приостановление и прекращение деятельности организаций, вредно воздействующих на окружающую среду?
Задача N2. Орган санитарно-эпидемиологического надзора по результатам проведенной проверки соблюдения природоохранительного законодательства на предприятии химической промышленности установил следующие нарушения:
- отсутствует экологический паспорт предприятия;
- отсутствует технологический регламент производства продукции;
- не соблюдаются требования безопасности условий труда на предприятии.
Какие меры административного воздействия вправе применить орган санитарно-эпидемиологического надзора для восстановления и охраны правопорядка в данной сфере деятельности?
Задача N3. Администрация области приняла решение об установлении особой системы экологических нормативов, действующих на территории области, предусматривающих более низкие требования к качеству окружающей среды. Данное решение мотивировано экономическими потребностями региона.
Правомерно ли данное решение администрации области?
Задача N4. Представительный орган власти субъекта Российской Федерации принял закон, которым закреплен перечень составов административных проступков в сфере природопользования и охраны окружающей среды, за совершение которых наступает административная ответственность. Прокурор обратился с иском в суд об отмене данного акта. Суд не принял этот иск к рассмотрению, ссылаясь на то, что суд не праве отменять нормативные акты.
В каком порядке следует разрешать данный спор?
Изложите Ваше решение спора.
Задача N5. Группа граждан обратилась в местную администрацию с заявлением о регистрации общества с ограниченной ответственностью, основным видом деятельности которого будет являться торгово-посредническая деятельность и оказание бытовых услуг населению. В регистрации Общества было отказано на том основании, что проект намечаемой хозяйственной деятельности не прошел государственную экологическую экспертизу. Решение об отказе в регистрации было обосновано ссылкой на ст.3 Закона "Об экологической экспертизе", в соответствии с которой установлена презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Правомерно ли решение местной администрации?
Специальная литература
1. Боголюбов С.А. Управление охраной окружающей среды: территориальные и отраслевые аспекты. // Труды ВНИИ законодательства. М., 1988г. Вып.42.
2. Панкратов И.Ф. Теория и практика государственного управления в области природопользования и охраны природы // Проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. М., 1984г.
3. Государственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды /сборник статей/. Киев, 1988г.
4. Вопросы управления качеством окружающей среды /сборник статей/. Донецк, 1987г.
5. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976г.
6. Петров В.В. Экологическое право.
7. Бринчук М.М. Экологическое право.
8. Андрейцев В.И. Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов. Киев, 1990.
9. Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления в сфере охраны окружающей среды. М. 2004.
10. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.
11. Краснова И.О. Концепция экологического управления в зарубежном праве // Государство и право. 1995. №1.
12. Краснова И.О. Реформа экологического управления в Российской Федерации// Экологическая политика и право. 1992. №23/3.
- Министерство образования и науки Российской Федерации северо-кавказская академия государственной службы юридический институт
- Экологическое право
- Общие сведения о программе
- Содержание курса "экологическое право"
- Тема 1. Понятие, предмет, система и источники экологического права.
- Тема 2. Право собственности на природные объекты.
- Тема 3. Право природопользования.
- Тема 4. Механизм правовой охраны окружающей природной среды.
- Тема 5. Государственное управление природопользованием и охраной природы.
- Тема 6. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране окружающей природной среды.
- Тема 7. Правовой режим земель и их правовая охрана.
- Тема 8. Правовой режим использования и охраны недр.
- Тема 9. Правовой режим использования и охраны лесов.
- Тема 10. Правовой режим использования и охраны вод.
- Тема 11. Правовой режим использования и охраны животного мира.
- Тема 12. Правовая охрана атмосферного воздуха.
- Тема 13. Правовой режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий.
- Тема 14. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах, в промышленности, на транспорте, в строительстве, сельском хозяйстве.
- Нормативные правовые акты
- Экологическая доктрина рф. Одобрена Распоряжением Правительства рф от 31 августа 2002 г. № 1225-р// сз рф. 2002. № 36. Ст. 3510.
- I. Общая часть.
- Тема 1. Понятие, предмет, система и источники экологического права.
- Тема 2. Право собственности на природные объекты /общая характеристика/.
- Тема 3. Право природопользования.
- Тема 4. Правовая охрана окружающей среды.
- Тема 5. Государственное управление природопользованием и охраной природы.
- Тема 6. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране окружающей природной среды.
- Тема 7. Правовой режим использования и охраны земель.
- Тема 8. Правовой режим использования и охраны недр.
- Тема 9. Правовой режим использования и охраны лесов.
- Тема 10. Правовой режим использования и охраны вод.
- Тема 11. Правовой режим использования и охраны
- Тема 12. Правовая охрана атмосферного воздуха.
- Тема 13. Правовой режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий.
- Тема 14. Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах, в промышленности, на транспорте, в строительстве, сельском хозяйстве.