3. Гражданско-правовая ответственность публично-правовых образований.
Вопросы ответственности публично-правовых образований должны быть разделены на те, которые связаны с его участием в гражданских правоотношениях как обычного субъекта (субъекта «частного» права) этих связей и в которых реализуется его гражданская правосубъектность, и те, которые связаны с ответственностью муниципального образования как органа власти и управления (субъекта «публичного» права).
Нами будут рассмотрены лишь первые, так как вторые предопределены фактом причинения вреда в результате специальной деятельности и представляют собою предмет самостоятельного и обстоятельного разговора115. Смешение этих двух видов ответственности не допустимо, ибо у них различные основания и правовое регулирование. Если ответственность публично-правового образования как органа власти (управления) регулируется специальными нормами (ст. 16, 1069 ГК РФ, а также различными подзаконными актами), то в случае привлечения данного образования как обычного участника правоотношений (например, при взыскании с него убытков за ненадлежащее исполнение договора), следует руководствоваться общими правилами и нормами (ст. 15, 393 ГК РФ и др.).
Когда публично-правовое образование отвечает в рамках обычных гражданско-правовых отношений положения ст. 1069, 1071 ГК РФ применяться не должны, так же как не могут применяться и другие аналогичные акты, разъяснения высших органов судебной системы116, ориентирующие на особый порядок взыскания денег из казны как разновидности имущества органа власти. В частности, следует признать незаконной сложившуюся практику задержки выплаты присужденных сумм только потому, что они не предусмотрены в расходных статьях бюджета117. Что же касается субъекта, к которому предъявляется иск, то им должно быть именно публично-правовое образование. Статья 1071 ГК РФ предусматривает привлечение финансового органа только для тех случаев, когда вред возмещается за счет казны, т.е. четко ориентирует на ст. 1069, 1070 ГК РФ; в остальных случаях, в том числе и при неисполнении обязанностей по договору, появление в процессе финансового органа есть лишь целесообразность, но не необходимость118. Правильной представляется точка зрения А.В. Костина, что привлекаемые к рассмотрению таких дел финансовые органы лишь «привлекаются к участию», но вовсе не являются ответчиками119.
Заметим также, что поскольку казна является имуществом, а не субъектом права, то в ст. 1071 ГК РФ вместо слов «от имени» целесообразно указать «за счет».
Таким образом, можно говорить об определенном противоречии между гражданским и бюджетным законодательством, поскольку первое допускает удовлетворение требований кредиторов не только за счет казны (бюджета), а второе сводит все возможные варианты взыскания с публично-правовых образований только к взысканию за счет средств бюджета в особом порядке. В частности, речь идет о ст. 239 БК РФ, предусмотревшей, что обращение взыскания на бюджетные средства возможно лишь на основании судебного акта в случае недофинансирования (если средства были предусмотрены бюджетом) и для возмещения убытков в результате незаконных действий государственных органов и органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Рассмотрим условия применения мер ответственности.
Эти условия общие: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь, вина120.
Публично-правовые образования не занимаются непосредственно предпринимательской деятельностью и в соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ при решении вопроса о их ответственности необходимо наличие полного состава гражданского правонарушения.
В последнее время появились публикации, в которых высказывается мысль о публично-правовом характере участия государства, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданском обороте и о необходимости применять оговорку ст. 124 ГК РФ о том, что в гражданско-правовых отношениях эти субъекты выступают с учетом особенностей этих субъектов121. В частности, предлагается ввести определенные изменения в Бюджетный кодекс РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве», которые бы закрепили особый порядок взыскания средств из казны государства. При этом имеется в виду предоставление особых льгот именно публичным образованиям, а не их кредиторам.
На наш взгляд, в отмеченной норме речь идет не об особенностях ответственности этих формирований, а об особенностях их участия в гражданском обороте, что нами уже указывалось.
По обязательствам своих учреждений публично-правовые образования отвечает субсидиарно (п. 2 ст. 120 ГК РФ) как собственник закрепленного за учреждением имущества. Субсидиарная ответственность собственника наступает независимо от его вины122.
По обязательствам своих предприятий публично-правовое образование не отвечает, равно и наоборот (п. 2,3 ст. 126 ГК РФ).
- Содержание Лекция 1. Предмет гражданского права (Мохов а.А.)…………………… Лекция 2. Источники гражданского права (Долгова н.А., Мохов а.А.)…
- Лекция 1
- 1. Механизм правового регулирования.
- 2. Предмет и метод гражданского права.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 2.
- 1. Понятие и виды источников гражданского права.
- 2. Состав гражданского законодательства.
- 3. Действие гражданского законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц.
- 4. Применение гражданского законодательства по аналогии. Толкование гражданско-правовых норм.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 3
- 4. Виды гражданских правоотношений.
- 1. Понятие гражданского правоотношения.
- 2. Особенности гражданских правоотношений.
- 3. Структура гражданского правоотношения.
- 4. Виды гражданских правоотношений.
- 5. Основания возникновения гражданских правоотношений.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 4
- 1. Личность и гражданская правосубъектность.
- 2. Правоспособность граждан (физических лиц).
- 3. Дееспособность граждан (физических лиц).
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 5
- 1. Понятие юридического лица.
- 2. Виды юридических лиц.
- 3. Возникновение, реорганизация и ликвидация юридических лиц.
- А.П. Сергеев и ю.К. Толстой предлагают следующую классификацию способов возникновения юридических лиц: распорядительный порядок; явочный порядок; разрешительный порядок; нормативно-явочный порядок88.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 6.
- 1. Общая характеристика гражданской правосубъектности публично-правовых образований.
- 2. Участие публично-правовых образований в гражданском обороте.
- 3. Гражданско-правовая ответственность публично-правовых образований.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 7
- 1. Понятие объектов гражданских прав.
- 2. Вещи как объекты гражданских прав.
- 3. Работы и услуги как объект гражданских прав.
- 4. Информация как объект гражданских прав.
- 5. Интеллектуальная собственность как объект гражданских прав.
- 6. Нематериальные блага как объект гражданских прав.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 8 Гражданско-правовые сделки
- Понятие и виды сделок.
- 2. Форма сделок и условия их действительности.
- 3. Понятие и виды недействительных сделок.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 9 Представительство. Доверенность
- 1. Понятие и виды представительства.
- 2. Субъекты представительства.
- 3. Форма представительства.
- 4. Понятие доверенности.
- 5. Срок действия доверенности. Прекращение действия доверенности.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 10
- 1. Понятие, исчисление, виды сроков.
- 2. Исковая давность.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 11
- 1. Общие положения о праве собственности.
- 2. Приобретение и прекращение права собственности.
- 3. Право общей собственности.
- 4. Понятие и виды ограниченных вещных прав.
- 5. Защита права собственности и иных вещных прав.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- 12. Тархов в.А., Рыбаков в.А. Собственность и право собственности. – Уфа, 2001.
- 13. Черепахин б.Б. Труды по гражданскому праву. – м., 2001.
- Лекция 12
- 1. Понятие и стороны, основания возникновения обязательств. Перемена лиц в обязательстве.
- 2. Исполнение обязательств.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 13
- 1. Понятие обеспечения исполнения обязательства.
- 2. Неустойка.
- 3. Залог.
- 4. Удержание.
- 5. Поручительство.
- 6. Банковская гарантия.
- 7. Задаток.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 14
- 1. Понятие и формы гражданско-правовой ответственности.
- 2. Виды гражданско-правовой ответственности.
- 3. Основания и условия гражданско-правовой ответственности.
- 4. Объективная гражданско-правовая ответственность.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература:
- Лекция 15
- 1. Понятие и значение договора.
- Контрольные вопросы:
- Основная литература:
- Дополнительная литература: