SWOT-аналіз в області державне управління на регіональному рівні (на прикладі Сумської області)

2. Стратегія розвитку Сумської області «Нова Сумщина - 2015»

Стратегія розвитку Сумської області «Нова Сумщина - 2015» визначає наступне бачення регіону в перспективі 5-10 років: Сумщина - це збалансована, економічно успішна, комфортна та безпечна для життя прикордонна область України, що має модернізовану конкурентоспроможну економіку та облаштовану інфраструктуру життєвого простору, досягла та відтворює належний рівень економічної самодостатності, є ініціатором інновацій та пілотних проектів щодо створення в Україні підґрунтя для зміцнення пятого та розбудови фундаменту для шостого технологічного укладу, та представлена на зовнішньому ринку в якості виробника та експортера інноваційних продуктів та послуг, нових перспективних моделей вирішення економічних, управлінських та соціокультурних проблем розвитку [5].

Стратегія розвитку Сумщини розробляється під гаслом підвищення конкурентоздатності області серед решти регіонів України.

Для населення області це означатиме міцний соціальний захист, стабільні робочі місця, високі стандарти комунальних та соціальних послуг. Для бізнесу це означатиме створення зрозумілих та сприятливих правил для ведення бізнесу, постійний конструктивний діалог з органами виконавчої влади задля визначення існуючих обмежень та їх подолання. Для інвесторів це означатиме перелік привабливих для вкладення інвестицій пріоритетних галузей економіки області, контрольований та мінімальний ризик інвестування, дієву інфраструктуру для супроводу інвестицій.

Досягнення бажаного рівня конкурентоспроможності регіону здійснюється завдяки:

- використання сильних сторін області, ефективного використання наявного географічного, природного, економічного та людського потенціалу;

- мінімізації слабких сторін, пошуку недовикористаних ресурсів та визначення способів їх застосування;

- використання можливостей, створення сприятливих умов для залучення в область інвестицій як українського, так і іноземного походження;

- мінімізації загроз, побудові ефективного управління господарським комплексом, застосуванню управлінських інновацій, посиленню мотивації субєктів господарювання до саморозвитку, підприємницької активності.

Стратегічне програмування регіонального розвитку базується на відході від домінування бюджетних та адміністративних важелів та інструментів. Передбачається, що регіональний господарський комплекс розвивається на засадах ефективної взаємодії ділових одиниць. Така взаємодія здатна сформувати мультиплікативний ефект щодо поліпшення економічних та соціальних показників регіону. Тактичними завданнями соціально-економічного розвитку Сумської області мають стати: підвищення ефективності діяльності підприємств, покращення умов використання природних ресурсів, зростання якості людських ресурсів, підвищення якості життя населення регіону.

Стратегія перетворення Сумської області на сучасний конкурентоспроможний регіон передбачає формування сприятливих умов для функціонування ділових одиниць та забезпечення оптимального використання результатів їх діяльності для побудови комфортного середовища життєдіяльності. «Нова Сумщина-2015» розробляється з використанням унікального не лише для України, але й СНД методу зняття обмежень. Суть методу зняття обмежень полягає в тому, щоб зробити реєстр факторів, які стримують розвиток регіону, та зняти ці обмеження шляхом підвищення ефективності державного управління, високої відповідальності державних службовців, злагоджених дій різних гілок влади.

Для оцінки загального бачення сильних та слабких сторін на шляху розвитку області застосовано методологію SWOT-аналізу, до проведення якого залучено достатню кількість місцевих та залучених експертів. Зведені результати аналізу приведені в таблиці 1.

Таблиця 1

Результати SWOT-аналізу Сумської області експертною групою проекту «Нова Сумщина 2015»

Сильні сторони	Ступінь впливу, 1-min, 10-max	Слабкі сторони	Ступінь впливу, 1-min, 10-max
Наявний потенціал інноваційного розвитку	5,9	Брак кооперації між виробниками області, низький рівень продуктивності праці	6,6
Вигідне географічне положення області	7,4	Застарілість технологій у більшості виробництв області, значний рівень зношеності основних фондів	7,5
Сприятливі кліматичні умови та природні ресурси	7,6	Відсутність чіткої стратегії розвитку регіону	7,2
Високий рівень освіти населення, розгалужена система освіти	7,6	Недостатній рівень орієнтованої на розвиток бізнесу інформації (наявні ресурси, стан ринку)	6
Відносна екологічна чистота території та продуктів харчування місцевих виробників	7,2	Недостатня залученість третього сектору (спілок, бізнес-асоціацій, громадських організацій) в управління справами області	5,8
Наявність природних ресурсів для розвитку АПК, наявність передумов для розвитку кластерів у АПК	9	Нерозвиненість транспортних коридорів в області	6,6
Наявність потенціалу для розвитку кластерів у хімічній промисловості, галузі будівельних матеріалів	7,1	Недостатній рівень розвитку інфраструктури (транспорт, енергетика, звязок) для ведення бізнесу	6,5
Значна доля видобування нафти та газу в області у загальному видобутку в Україні	7,9	Недостатній рівень конкурентоспроможності продукції більшості місцевих підприємств на зовнішніх ринках	6,6
Високий рівень свідомості населення, наявність ідеології суспільної відповідальності за розвиток області	4,6	Незбалансованість попиту та пропозиції на ринку праці окремих районів області	6,2
Наявність сприятливої економічної конюктури для деяких галузей економіки області, широке поле діяльності для розвитку бізнесу	6	Недостатній рівень соціальних та державних послуг	5,9
Розгалужена мережа фінансово-кредитних установ	6,2	Неефективність діяльності всіх органів влади	5,9
Консолідація політичної структури області	4,4	Значний знос існуючої інфраструктури області	7,2
Наявність впливових обласних громадських організацій загально суспільного значення та галузевих спрямувань	4	Відсутність серйозних пакетів інвестиційних проектів	7
Відсутність тиску з боку міської влади на розвиток бізнесу, та незначна її корумпованість	4,6	Адміністративна незахищеність інвесторів	6,6
Досить висока якість розвитку медіа і забезпечення свободи слова	5,5	Відсутність мотивації в регіональної еліти по формуванню певного "бренду" Сумщини	6,4
		Неможливість отримати дозволи на земле відвід у встановлені законодавством терміни	6,9
		Відсутність інформації про здійснення інновацій на підприємствах області	6,1
		Відсутність методологічної підтримки в створенні бізнес планів та оцінці інвестиційних ризиків в області	5,5
		Відплив освіченої робочої сили, особливо молоді, за межі області	7
Можливості		Загрози
Конкурентоспроможні можливості розвитку сучасних агропромислових підприємств, залучення інвестицій в АПК	7,4	Зменшенні чисельності та якісного складу (старіння) населення області, висока смертність населення	7,3
Створення галузевого бренду "Інвестиційний оазис в АПК"	7,3	Повільні зміни ментальності чиновників та жителів територіальних громад в сторону більшою байдужості та соціальної апатії	7
Розробка та активне впровадження технічних та індустріальних парків у Поліській зоні та Конотопі	6,4	Наявність невдалих прикладів інвестування в Сумську область	5,7
Використання фактору нафтогазоносного регіону, де видобувається 50% української нафти	7,5	Ускладненість отримання дозволів та ліцензій знижує інвестиційну привабливість конкурентоздатних галузей області	7,8
Використання транскордонних сполучень за рахунок географічного положення	7,1	Складні митні процедури (корупція, бюрократія)	8,3
Створення регіональної структури (та місцевих підрозділів) з місцевого економічного розвитку для залучення прямих іноземних інвестицій	7,2	Відтік людських ресурсів поза межі області підвищує конкурентний потенціал інших областей України	6,8
		Агресивна конкуренція сусідніх областей (Чернігівська та Полтавська) як альтернатива для інвестицій в туризм	5,7
		Зношеність інфраструктури та комунікацій	8,8
		Високий рівень орендної плати, відсутність технопарків стримує розвиток малого та середнього бізнесу	8,4
		Відсутність активної позиції місцевої влади на захист місцевого виробника	7

На підставі проведеного аналізу сформульовано наступні висновки.

Важливими конкурентними перевагами Сумщини на шляху до бажаного майбутнього передусім є наявність природних ресурсів для прискореного розвитку підприємств в агропромисловому комплексі (АПК), у будівництві, у сфері видобування нафти та газу, наявність передумов для створення та подальшого розвитку економічних кластерів в АПК та в будівництві, зміцнення центрів росту в хімічній промисловості та машинобудуванні.

Використання цих рушійних факторів розвитку базується на вигідному географічному розташуванні області (повязаним з наявністю кордонів з Росією), сприятливих кліматичних умовах, достатньому природно-ресурсному потенціалі, накопиченому досвіду інноваційного розвитку, високому рівні освіти населення. Необхідними передумовами успіху вбачаються високий рівень свідомості населення, наявність ідеології суспільної відповідальності за розвиток області, досить висока якість розвитку медіа і забезпечення свободи слова, консолідація політичної структури та влади в області, відсутність тиску з боку місцевої влади на розвиток бізнесу та незначна її корумпованість.

Однією з найбільш слабких сторін є відсутність чіткого та послідовного стратегічного бачення розвитку області, що спричинено нестабільністю та частими змінами влади в області протягом 2005-2009 років, на подолання якої саме і направлена «Нова Сумщина-2015».

Серйозними обмеженнями на шляху реалізації місії області є застарілість технологій у більшості промислових виробництв хімічної галузі та машинобудування, значний рівень зношеності основних фондів, як наслідок цього - недостатній рівень конкурентоспроможності продукції місцевих підприємств на зовнішніх ринках, незадовільний стан транспортної інфраструктури, відсутність підготовлених до впровадження інноваційно-інвестиційних рішень.

Недостатній рівень орієнтованої на розвиток бізнесу інформації, незбалансованість ринку праці в окремих районах області та відтік освіченої робочої силі за її межі, нескоординовані дії органів місцевої виконавчої влади посилює негативний вплив цих факторів.

Головні можливості забезпечення бажаного рівня конкурентоспроможності області вбачаються передусім у розвитку пріоритетних галузей, зокрема, у розбудові сучасного агропромислового виробництва та будівництва на підставі створення кластерів та впровадження нових технологій за рахунок залучення масштабних інвестицій у галузі.

Передумовою для цього є консолідація влади усіх рівнів у форматі Ради регіону для послідовного та ефективного управління економічним розвитком та покращення рівня життя мешканців області, а також створення дієздатного Координаційного комітету з впровадження завдань та пріоритетів Стратегії «Нова Сумщина - 2015».

Содержание