1. Общая характеристика объекта практики

Город Зеленогорск является закрытым административно-территориальным образованием (далее - ЗАТО). Вся территория ЗАТО города Зеленогорска является территорией муниципального образования со статусом городского округа, входит в состав Красноярского края.

ЗАТО - это городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.О закрытом административно-территориальном образовании: Закон Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1(ред. от 22.11.2011) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ от 20.08.1992. -№33. - Ст. 1915.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации. В настоящее время в России существует 43 ЗАТО.Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов: Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 №508 (ред. от 16.07.2009) // Собрание законодательства РФ от 16.07.2001. - №29. - Ст. 3019.

Город Зеленогорск возведен на месте бывшей деревни Усть-Барга, упоминание о которой относятся к 1735 году. Летоисчисление истории города начинается с 14 декабря 1955 года, когда было принято правительственное решение о строительстве электрохимического завода на берегу реки Кан в Рыбинском районе Красноярского края. Официальным днем рождения города считается 18 июля 1956 года - день торжественной закладки первого жилого дома.

Границы ЗАТО, определяющие территорию города Зеленогорска, утверждены Указом Президента РФ от 14.01.2002 года №26.

Обеспечение особого режима ЗАТО осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов, переданных Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», особенности взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия и объекты, а также перечень вопросов, по которым ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти, устанавливаются и определяется Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».

Органы местного самоуправления ЗАТО г. Зеленогорска взаимодействуют с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», федеральными органами государственной власти в пределах полномочий и в порядке, предусмотренных Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) Глава ЗАТО г. Зеленогорска - глава муниципального образования, высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города;

2) Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска - представительный орган муниципального образования;

3) Администрация ЗАТО г. Зеленогорска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом г. Зеленогорска (Приложение 1). Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется только путем внесения соответствующих изменений в Устав.

Администрация ЗАТО города Зеленогорска- исполнительно-распорядительным орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами.

Местоположение: Россия, 663690, г. Зеленогорск, Красноярского края, ул. Мира, 15.

В настоящее время главой Администрации ЗАТО г. Зеленогорска является Панков Виктор Васильевич, который руководит администрацией на принципах единоначалия.

Лицо на должность главы Администрации назначается Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой Администрации заключается Главой ЗАТО г. Зеленогорска на срок 4 года. К кандидатам на должность Главы администрации устанавливаются следующие дополнительные требования:

- наличие высшего профессионального образования;

- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее 5 лет;

- знание Конституции РФ, федеральных и краевых законов, иных нормативных правовых актов о местном самоуправлении, о муниципальной службе;

- навыков работы в области управления персоналом, оперативного принятия и реализации управленческих решений.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации, общее число членов конкурсной комиссии, а также условия контракта для главы Администрации в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, устанавливаются решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Необходимо отметить, что Глава Администрации ЗАТО не вправе заниматься предпринимательской, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Кроме того, Глава Администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских, наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории РФ.

Администрация ЗАТО г. Зеленогорска формируется главой Администрации в соответствии со штатным расписанием в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для содержания Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. В настоящее время штатный список специалистов органа местного самоуправления включает 148 должностей (Приложение 2).

Глава Администрации имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности главой Администрации, и ему подконтрольны и подотчетны. Глава Администрации вправе передать заместителям осуществление отдельных полномочий по руководству Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска.

Количество заместителей и распределение обязанностей между ними определяются главой Администрации, исходя из необходимости эффективного решения социальных, экономических и других вопросов местного значения, с учетом структуры Администрации, утвержденной Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Глава Администрации подконтролен и подотчетен Совету депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, и ежегодно представляет Совету депутатов отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска. В то же время следует отметить, что Совет депутатов, осуществляя контрольные функции, не вправе вмешиваться в исполнительно-распорядительную и хозяйственную деятельность Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.