36. Законодательная деятельность временного правительства

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяю-щих демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны. В апреле принимается Положение "О регистрации товариществ. обществ и союзов", дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации об-ществ (в регистрационных отделах окружных судов), значительно упрощенный. Еще в марте принимается постановление "О кооперативных товариществах и их союзах", возникающих без особого разрешения правительственной власти. В апреле принимается закон "О рабочих комитетах в промышленных заведениях", ко-торые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них заня-тых. Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предприни-мателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью. Тогда же принимаются законы "О печати" и "Об учреждениях по делам печати", за-претившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последую-щая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднили Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства. После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавле-ния вооруженного восстания принимается постановление "О наказаниях за публичные призы-вы" к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановле-нии "О печати" устанавливается наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации. Вместе с тем, правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аре-сты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление "О лицах, арестованных во внесудебном порядке"). Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление "Об условиях досрочного освобождения" заключенных. Создание специальных органов по регулированию экономики (Экономический Совет, Главный экономический комитет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией. Правительство делало попытки регулировать все секторы народного хозяйства (промышленность, торговлю, сельское хозяйство и финансы), для чего и был издан ряд общих и специальных правовых актов. Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства "Об обеспечении снабжением госу-дарственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, рабо-тающих на нужды обороны металлами и топливом". В мае при Особом совещании по топливу будут учреждены правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановле-нии, будут использованы позже в период "главкизма" уже Советской властью. В начале марта принимается постановление правительства "Об учреждении общегосу-дарственного Продовольственного комитета", действующего в целях "выработки общегосу-дарственного продовольственного плана, руководящих принципов и общих мер по продоволь-ственному делу" под руководством министра земледелия." Несколько позже было издано дру-гое постановление "О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольст-венных органа", вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имею-щегося в зонах их действия хлеба, "за вычетом продовольственных нужд владельца" и разре-шали отчуждение излишков" только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гу-жевые перевозки. Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи "военного коммунизма". В начале июля 1917 г. было принято положение "О Министерстве продовольствия". Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием, со-действие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регули-рование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и пред-меты первой необходимости. Экономическому подотделу Министерства поручалось изучить вопросы производства, обмена и потребления, а также "выработать основания для нормальных цен, установления такс и нормирования распределения". (Опыт работы Министерства продовольствия будет использо-ван Наркоматом продовольствия в период с 1918-1920 гг.). В марте было принято также постановление "Об установлении принудительного поряд-ка на перевозные средства", вводившее транспортную повинность для государственных и об-щественных нужд. Тогда же принимается постановление "Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах", в состав которого вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рас-сматривал дела о передаче частных железных дорог государству. Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917 г. "Совет по вопросам развития производительных сил страны" и "Заготовительный коми-тет при Министерстве торговли и промышленности", положения о которых были приняты в один и тот же день. Совет по вопросам развития производительных сил страны учреждался, так же как и другой орган, при Министерстве промышленности и торговли. Его целями были: обсуждение основных начал экономической политики и изыскания общих мер содействия развитию добы-вающей и обрабатывающей промышленности, а. также внутренней и внешней торговли. В работе Совета участвовали представители Министерства торговли и промышленно-сти, земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского просвеще-ния, Государственного контроля, а также ученые, кооператоры, представители земств и военно-промышленных комитетов. Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело постановление (август 1917 г.) "О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным пра-вительством постановлениями", определившее критерии для использования в новых условиях законодательства изданного в период монархии. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было. образовано Юридическое совещание, на которое возлагались "обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя", подготовка заключений по законопроектам, "по которым такие заключения будут при-знаны Временным правительством необходимыми". Юридическое совещание рекомендовало правительству оставить в силе акты, принятые до революции императором в порядке ст.87 Основных законов; подчинить надзору админист-ративного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. В положении "О судах по административным делам" (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комис-саров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на зем-ские органы, по жалобам местных органов на правительственных комиссаров. Создание адми-нистративной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юриди-ческом совещании. В конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учре-дительное собрание, одним из них стал проект "Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании". Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание по распоряжению и от имени Президента, который наде-лялся законодательной инициативой. Проект создания сильной исполнительной власти не был реализован. Октябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действующую сис-тему власти, управления и суда.