III. Информация с ограниченным доступом

Разработка информационного законодательства связана с преодолением трудностей, обусловленных спецификой такого продукта как информация.

Информация как правовая категория имеет ряд особенностей, отличающих информацию от других товаров.

1. Нематериальность. Информация становится доступной человеку, если она содержится на материальном носителе. Поэтому объектами защиты являются материальные носители информации.

2. Неисчерпаемость. Информация не исчезает при потреблении и может быть использована многократно.

3. Сохраняемость. Информационный продукт со временем подвергается только "моральному износу", т.е. происходит процесс "старения" информации.

4. Производство информации, в отличие от материального производства, требует значительных затрат по сравнению с затратами на тиражирование.

5. При копировании (не изменяющим информационные параметры носителя) количество информации не меняется, а цена снижается.

Наиболее важной из перечисленных является первая особенность, а именно то, что информация - может быть как в материализованном, так и в не материализованном (нефиксированном) виде. А без четких границ, определяющих информацию как объект права, применение по отношению к ней любых законодательных норм проблематично. Законодательство в информационной сфере началось после принятия Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) в октябре 1994 г. и Закона “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” от (1995г и 14.06.2006г.), где впервые в правовой практике России информация определяется в качестве объекта гражданского права.

В нижеприведенной таблице указаны статьи документов, которые определяют информацию как правовую категорию.

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Таблица 1 Информация как объект права

Понятие "информация" и другие определения дает Закон РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ст. 2).

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документированная информация (документ)- зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (опознать). Этим же законом определено, что информационные ресурсы, т.е. отдельные документы или массивы документов, в том числе и в информационных системах, являясь объектами отношений физических лиц и государства, подлежат обязательному учету и защите как материальное имущество собственника. Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических, лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами (ст. 4.1).

Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством РФ (ст. 6.1).

РФ и ее субъекты являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Владение средствами обработки и хранения информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Одним из наиболее мощных информационных ресурсов являются государственные информационные ресурсы, которые формируются:

• на федеральном уровне (федеральные информационные ресурсы);

• совместными усилиями федеральных органов и субъектов РФ (информационные ресурсы совместного ведения);

• на уровне субъектов РФ.

Отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием. Наряду с государственными информационными ресурсами объектами права являются негосударственные информационные ресурсы, созданные, приобретенные за счет средств негосударственных учреждений, организаций, предприятий и физических лиц или полученные в результате дарения юридическими или физическими лицами.

Государство имеет право выкупа документированной информации у негосударственных собственников информации, если сведения, содержащиеся в этой информации, представляют собой государственную тайну. Особую категорию представляет информация о гражданах (персональные данные), правовые вопросы которой регулируются ст. 9 закона "Об информации...". Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан РФ, а деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанных с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных, подлежит обязательному лицензированию.

Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Неправомерность деятельности органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных может быть установлена в судебном порядке по требованию субъектов, действующих на основе статей 8 и 9 закона "Об информации..." и законодательства о персональных данных (ст. 11.5). Владелец документированной информации о гражданах обязан представить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается (ст. 8.2). Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.