Тема 4: Сущность, цели и задачи региональной экономической политики.

План

1. Сущность государственной региональной экономической политики.

2. Объекты и субъекты государственной региональной политики.

3. Цели и задачи государственной региональной экономической политики.

В первом вопросе дается анализ сущности государственной региональной экономической политики в условиях перехода к рыночной экономике. Региональная политика является составной частью общегосударственной экономической политики.

Региональная экономическая политика – это совокупность организационных, правовых и экономических способов, используемых государством в сфере регионального развития соответствующих текущим и стратегическим целям.

Региональная политика Украины формируется таким образом, чтобы обеспечить территориальную целостность государства, создать равно-выгодные условия функционирования региональных хозяйственных комплексов. Она базируется на следующих принципах:

• конституционности и законности, на условиях четкого разграничения задач, технологий и ответственности между исполнительной властью и органами местного самоуправления;

• обеспечения унитарности Украины и целостности ее территории, включая единство экономического пространства на всей территории страны (ее денежно-кредитной, налоговой, таможенной, бюджетной систем);

• обеспечение приоритетов общегосударственного значения и органического единства развития производительных сил регионов и задач социально-экономического развития страны в целом;

• обеспечение экологической безопасности производства во время реформирования структуры хозяйственных комплексов региона и размещения новых предприятий;

• дифференциация государственной поддержки регионам в части создания критериев, сроков, определенных законодательством Украины;

• разработка стратегии экономического социального развития страны и регионов.

Во втором вопросе рассматриваются объекты и субъекты региональной экономической политики.

Субъектами региональной политики являются центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые в границах своей компетенции решают вопросы социально-экономического развития регионов. Региональная экономика предусматривает соединение широких полномочий местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с координирующей ролью государства для обеспечения сбалансированного развития хозяйства и стабилизации социально-экономической ситуации в каждом регионе.

Основными объектами региональной политики выступают: общественные отношения, формы общественной жизни, интересы разных слоев населения и противоречия, которые возникают между ними.

В широком смысле объектами государственной региональной политики в рыночных условиях выступают сами регионы. В узком смысле – их административно-территориальные организации.

Специальным объектом региональной политики могут быть депрессивные или монопрофильные территории, зоны стихийного бедствия, природных, антропо- и техногенных катастроф.

С целью формирования и реализации эффективной региональной политики составляют технологию регионов, как объект такой политики.

В основе технологии могут быть заложены разные черты: природно-географические, геополитические, демографические, социально-экономические.

По уровню социально-экономического развития регионы подразделяются на: высоко, слаборазвитые регионы, а также решены и среднего уровня их развития.

В зависимости от структуры экономики, регионы подразделяются на: индустриальные, индустриально-аграрные и аграрные территории.

Типология регионов дает возможность четко определить применение методов и форм регулирования и дифференцирования их в зависимости от реальной социально-экономической ситуации. Исходя из этих условий возрастает роль государства в разработке стратегических направлений региональной политики, в определении ее приоритетов и ресурсов, необходимых для успешного выполнения.

В третьем вопросе рассматриваются цели и задачи государственной региональной экономической политики.

Приоритетными целями государственной региональной экономической политики являются:

• рост национального богатства страны на основе эффективного использования природно-ресурсного, трудового и научно-технического потенциала каждого региона в тесной взаимосвязи между ними;

• последовательное выравнивание и сближение уровней социально-экономического развития регионов Украины;

• поддержка внутрирегиональной сбалансированности экономического развития, экологического состояния, помощь депрессивным и проблемным регионам;

• создание единых минимальных стандартов и действенных механизмов социальной защиты населения независимо от экономических возможностей регионов;

• структурная перестройка экономики регионов, создание высокоэффективных производственных возможностей;

• достижение результативности занятых в производстве, стабилизации демографической ситуации, повышение уровня жизни населения и его естественного прироста;

• перераспределение полномочий между разными уровнями власти на основе децентрализации управления социально-экономическими процессами;

Главными задачами региональной экономической политики в экономической сфере являются:

• создание правовой базы для развития предпринимательства и функционирования рыночной инфраструктуры, проведение приватизации, реформа системы государственного налогообложения;

• формирование и развитие специальных (свободных) экономических зон (СЭЗ);

• достижение экономического и социально-необходимого уровня комплексности и рациональности структуры хозяйств регионов;

• совершенствование экономического районирования Украины, узаконения на высшем уровне экономических районов страны.

Задачи в социальной сфере:

• гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Украины;

• повышение уровня потребления, обеспечение единых минимальных социальных стандартов и социальной защиты населения независимо от экономических возможностей регионов;

• гарантированное обеспечение регионов продовольствием, создание высокопроизводительных отраслей в аграрном производстве, выход АПК на мировые рынки сбыта;

• изменение демографической ситуации населения в части естественного прироста и миграции населения;

• широкое развитие приграничной торговли и мирового сотрудничества, в первую очередь, с соседними странами и странами СНГ;

• формирование рациональной системы расселения населения с учетом сбережения действующих и создания новых населенных пунктов.

Задачами региональной политики в экологической сфере являются:

• экологическое обоснование размещения производительных сил;

• создание экономического механизма природопользования;

• эффективное использование всех резервов, сбережение генетического фонда живой природы, уникальных территорий и природных объектов;

• регулирование природо-хозяйственной сбалансированности регионов, ликвидация последствий загрязнения окружающей среды.