2. Правила закупок международных финансовых институтов

Значительный интерес представляет опыт закупок за счет об­щественных средств так называемыми международными финансо­выми институтами (МФИ) — крупными международными неком­мерческими организациями, целью деятельности которых являет­ся развитие определенных отраслей экономики разных стран или регионов мира. МФИ аккумулируют значительные объемы денеж­ных средств (полученных за счет взносов участников, а также за счет коммерческой деятельности — как правило, предоставление ресурсов осуществляется на принципах кредитования, то есть на возвратной платной основе) и реализуют крупные международные коммерческие и некоммерческие проекты.

Поскольку проекты финансируются за счет средств между­народных финансовых институтов, правила расходования этих средств, в том числе и правила проведения закупок, устанавлива­ются МФИ. В соглашениях с МФИ о предоставлении кредитных ресурсов принято ставить ссылку на эти правила. Поскольку такие соглашения имеют статус международных, применяются правила закупок МФИ, а не национальные правила и процедуры закупок продукции для государственных нужд.

Среди наиболее известных МФИ можно назвать:

• Всемирный банк (World Bank Group), который включает в себя Международный банк реконструкции и развития (Inter­national Bank for Reconstruction and Development), Между­народную ассоциацию развития (International Development Association) и ряд других структур;

• Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development);

• Азиатский банк реконструкции и развития (Asian Bank for Reconstruction and Development) — для поставщиков, зареги­стрированных в Азии;

• различного рода фонды (Soros Foundation, Know-How Foun­dation, USAID и т.п.) и ряд других организаций.

При реализации любого проекта возникает необходимость в определенных товарах, работах и услугах, закупаемых на свобод­ном рынке. Например, для организации деятельности офиса нуж­ны компьютеры, для модернизации системы водоснабжения горо­да — насосы и очистное оборудование, работы по строительству предполагают необходимость услуг по инженерному надзору.

Из всех существующих в настоящее время МФИ в России наиболее известны Всемирный банк и Европейский банк рекон­струкции и развития. По данным Всемирного банка, к маю 2008 г. в нашей стране действовало 25 проектов на общую сумму около 10 млрд долл., финансируемых за счет его средств.

Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, прописаны в «Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам MAP» (далее — Руководство) и преду­сматривают следующие способы закупки:

• международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);

• национальные конкурсные торги (National Competitive Bid­ding);

• международные закрытые торги (Limited International Bid­ding);

• запрос котировок (Shopping);

• закупки у единственного источника (Direct Contracting).

В Руководстве четко определены сроки проведения отдельных процедур, последовательность действий при наступлении тех или иных обстоятельств, права и обязанности сторон в любой воз­можной ситуации, причем наиболее детально описана процеду­ра проведения международных конкурсных торгов как наиболее сложного способа закупки.