9.5. Правительство Российской Федерации

В соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» исполнительную власть в Российской Федерации, главной функцией которой является исполнение законов, осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров.

Закон предусматривает следующий порядок формирования Правительства Российской Федерации: Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы Российской Федерации. Если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После назначения Председатель Правительства представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров. На основании этих предложений Президент Российской Федерации издает Указ о структуре федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» закрепляется система из трех видов федеральных органов исполнительной власти:

- федеральное министерство (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности; его возглавляет федеральный министр);

- федеральная служба (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, общественной безопасности, борьбы с преступностью; ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы);

- федеральное агентство (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства).

При этом федеральные министерства имеют в своем ведении федеральные службы и федеральные агентства, координируют и осуществляют контроль их деятельности.

В Указе Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» дается структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. «Силовые» органы – Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, некоторые службы (в том числе, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки), некоторые агентства (например, Управление делами Президента Российской Федерации) подчиняются непосредственно Президенту России. Всеми остальными федеральными органами исполнительной власти руководит Правительство Российской Федерации.

Членами Правительства Российской Федерации являются руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица в ранге министра.

В соответствии с федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» имеются ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства:

- члены Правительства обязаны при назначении на должность, а затем ежегодно представлять в налоговые органы сведения о доходах, имуществе. Налоговые органы направляют эти сведения Президенту Российской Федерации и в Федеральное Собрание Российской Федерации. Эти сведения могут быть опубликованы;

- члены Правительства не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных органов государственной власти субъектов Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;

- не вправе занимать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства Российской Федерации на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

- не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой;

- не могут быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

- запрещается использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

- нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;

- запрещается получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

- нельзя принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств.

Во всех случаях судьба Правительства в России решается Президентом Российской Федерации. Освобождение от должности Председателя и членов Правительства также осуществляется Президентом Российской Федерации:

- по личному заявлению об отставке;

- в случае выражения недоверия Правительству Российской Федерации Государственной Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства Российской Федерации;

- по собственному усмотрению главы государства.

Правительство Российской Федерации ответственно перед Президентом Российской Федерации: перед вновь избранным Президентом оно слагает полномочия (ст. 116 Конституции РФ), Глава государства в любое время может отправить Правительство в отставку (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ). Государственная Дума может выразить вотум недоверия Правительству Российской Федерации, который может привести к его отставке (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). Однако в любом случае окончательное решение об отставке Правительства Российской Федерации принимает Президент Российской Федерации, который может и не согласиться с выраженным Думой недоверием, более того, повторное выражение вотума недоверия в течение трех месяцев может привести к роспуску Государственной Думы. Персональный состав Правительства Российской Федерации формируется без участия Государственной Думы, поэтому ответственность отдельных ее членов перед парламентом не предусмотрена.

Освобождение от должности Председателя Правительства влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации, при этом по поручению Президента Российской Федерации Правительство продолжает функционировать до формирования нового Правительства Российской Федерации, а исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации на срок до двух месяцев.

Реализацию своих полномочий Правительство Российской Федерации осуществляет путем издания актов: Постановлений (нормативного характера) и распоряжений (не имеющих нормативного характера и издаваемых по оперативным и другим текущим вопросам. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суде. Правительство также может принимать и иные акты, не имеющие нормативного характера (заявления, обращения и пр.).

Федеральные органы исполнительной власти издают свои акты нормативного и ненормативного характера. Так, акты министерств издаются в форме приказа, правил, инструкций, положений и распоряжений.

На территориях субъектов функционируют и территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ), которые органам государственной власти субъектов Российской Федерации не подчиняются. Часть 2 статьи 77 Конституции РФ содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.