86. Анализ экологических рисков

Анализ экологических рисков осуществляется по плану, прогностически или в зависимости от уже возникшей ситуации; свернуто или развернуто; на основе нормативно-правовых процедур или вне их.

Целью анализа экологических рисков является:

– выявление существующего или потенциального риска;

– оценка ситуации риска, вида и интенсивности угрозы состоянию окружающей среды или конкретным объектам;

– установление степени неопределенности развития ситуации, т. е. ее предсказуемости или непредсказуемости;

– оценка абстрактной и реальной возможности устранения угрозы;

– определение степени и стоимости устранения угрозы.

В методическом плане осуществляемый анализ экологических рисков предполагает определение:

– понятия риска в его фактическом и правовом выражении;

– источников риска;

– ситуации риска;

– правовых основ анализа риска;

– механизма управления рисками.

В гражданском и уголовном праве понятие риска определяется как «обоснованный риск». В соответствии с УК РФ риск признается обоснованным и исключает преступность деяния, если указанная цель не может быть достигнута не связанным с риском действием (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет риск как вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Под источниками риска понимается деятельность экологического характера, как правило, правомерная, поскольку в случае осуществления неправомерной деятельности она подлежит прекращению без установления риска, в силу его презумпции.

Под ситуациями экологического риска понимается совпадение относительно устойчивых или быстро меняющихся природных, географических, экономических, организационных, механических, иных обстоятельств, внутри и (или) под влиянием которых возникает и развивается риск, т. е. неопределенность, несущая в себе опасность того или иного характера. Указанные и иные обстоятельства выявляются на основе экологического мониторинга и оцениваются экологической экспертизой.

К правовым средствам управления экологическими рисками относятся способы воздействия на деятельность и субъектно определяемую ситуацию, которые состоят в применении или реализации норм права, в том числе: государственная и общественная экологическая экспертиза (наиболее важное правовое средство); процедура принятия и согласования экологических решений; регламентирование отдельных показателей, которые используются в ходе анализа; лицензирование деятельности, связанной с использованием источников риска для окружающей среды; представление декларации безопасности; страхование риска; сертификация; юридическая ответственность.

Вся экологически значимая деятельность есть источник риска, и все меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и есть механизм управления рисками.