32.Конституционное право как отрасль права

Известно, что система права каждого государства состоит из множества отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей права. В нем провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права.

Конституционное право (КП) — ведущая отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые лежат в основе стабильности общества. В отличие от других отраслей права КП регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной и т.д. Предметом КП являются тот слой отношений во всех этих сферах, которые можно назвать базовыми. Они как бы закладывают фундамент всей сложной системы общественных отношений в обществе, определяя: основы конституционного строя, права и свободы человека, федеративное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления. Роль КП как ведущей отрасли права обусловлена тем, что:

• нормы КП получают конкретизацию и воплощение в остальных отраслях права (так, установленная КП система органов исполнительной власти конкретизируется в административном праве);

• все отрасли права основываются на закрепленных КП принципах федеративного устройства, организации системы власти; правах и свободах человека (так, гражданское и хозяйственное право основывается на закрепленных в КП равных правах всех форм собственности, правах собственника, принципах хозяйствования);

• нормы КП регулируют сам процесс создания права, они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.

КП, являясь частью единой правовой системы государства, в свою очередь само является сложной системой. В системе КП выделяют следующие ее основные элементы — институты:

1. Основы конституционного строя. Этот институт объединяет конституционно-правовые нормы, закрепляющие основные принципы, определяющие устройство государства — суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, общие основы всей политической системы.

2. Основы правового статуса человека и гражданина. Этот институт включает правовые нормы, устанавливающие основные права и свободы человека, определяющие принципы отношений между людьми, между человеком и государством.

3. Федеративное устройство государства. Этот институт включает правовые нормы, устанавливающие основы федерализма, принципов взаимоотношений всех субъектов федерации и разграничения предметов их ведения.

4. Система государственной власти и система местного самоуправления. Этот институт включает правовые нормы, устанавливающие основные принципы организации этих органов; виды; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти; порядок их образования; формы деятельности; тоже — для системы местного самоуправления.

Правовые нормы КП имеют не конкретный регулятивный характер, а общерегулятивный. Это чаще всего — нормы-принципы, нормы-задачи и рассчитаны они на всех правоприменяющих субъектов. Среди этих субъектов называется — народ, государство, нации, высшие государственные органы и т.д. Структура правовых норм часто не имеет обычную трехчленную структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию), чаще всего имеется только гипотеза и диспозиция.

Источники КП — это правовые акты, посредством которых устанавливаются конституционно-правовые нормы. Они разделяются на несколько групп:

• Конституция — (основной источник) устанавливает правовые нормы общего характера, имеющие высшую юридическую силу на территории всего государства, и охватывает своим действием все сферы жизни общества. Конституция — это ядро КП, лежащее в основе всех остальных источников, которые ей не могут противоречить.

• Федеральные конституционные и федеральные законы. Принимаются в развитие норм Конституции, устанавливают нормы общефедерального значения, которые действуют на всей территории государства. К источникам КП относятся такие законы как Закон о гражданстве РФ, Закон о конституционном Суде и т.д.

• Конституционно-правовые нормы и правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ.

• Регламент Палат Федерального собрания, Положения о различных органах, которые образуются законодательной и исполнительной властью.

• Договоры, содержащие конституционно-правовые нормы, например — Федеративный Договор.

• Источники, действующие только на территории субъектов федерации — конституции и уставы. Эти акты закрепляют правовой статус субъекта, основы устройства и структуру органов власти.

• Законы, постановления и другие нормативные акты субъектов федерации (содержащие конституционно-правовые нормы).

• Правовые акты органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы.

• Постановления Конституционного (разъяснения по вопросам толкования права) одни авторы относят к источникам права, другие считают, что суды призваны применять право, а не творить его.