6) Функции и направления деятельности органов прокура­туры

Правильное установление места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяются точным установлением состава функций, необ­ходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. Клю­чевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содер­жание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, является ее функция.

Функция прокуратуры - это такой вид деятельности, который] определяется предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах; характеризуется предметом ведения; требует присущих ему полномочий и правовых средств.

Главная функция органов прокуратуры - надзор за исполнени­ем законов, который подразделяется на следующие виды:

• надзор в социально-экономической сфере;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

• надзор за законностью УИС;

• надзор за исполнением законов органами КНБ и т.д.

В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях.

Прокуратуры осуществляют надзор за законностью вынесенных судами судебных решений с тем, чтобы они соответствовали дей­ствующему праву и не ущемляли ничьих прав и законных интере­сов.

Надзор за исполнением законов является достаточно сложным по своей структуре и содержанию видом деятельности. Предметом надзора здесь выступают:

• исполнение и соблюдение законов государственными органа­ми, организациями всех форм собственности и их должностными лицами;

• соответствие законодательству действий и издаваемых под­ надзорными субъектами актов;

• исполнение законов, устанавливающих и регулирующих права и свободы человека и гражданина.

Проверка исполнения и соблюдения законов проводится проку­рором на основании поступивших заявлений, сообщений, жалоб и других данных о нарушении законов, поручений или запросов вышестоящего прокурора, поручений Президента РК.

Представляя интересы государства в суде, прокурор выступает как сторона обвинения, при этом не наделяется сверх правами не­жели сторона защиты. Выступая в суде по уголовным делам в каче­стве обвинителя, он обосновывает свою позицию по вопросам до­казанности обвинения, применения уголовного закона и назначе­ния наказания; в порядке гражданского производства подает заяв­ления, предъявляет иски в суд, поддерживает их в судебном засе­дании, дает заключение по существу дела. В случае несогласия с решением или приговором суда подает протесты в вышестоящий суд в целях отмены или изменения незаконного, необоснованного судебного акта.

В отрасли прокурорского надзора за исполнением законов орга­нами, осуществляющими ОРД, предметом надзора является соблю­дение прав и свобод человека и гражданина, а также законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных осуще­ствлять названную деятельность.

ОРД направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление мер по розыску виновных, противодействие разведывательной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций, обес­печение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. В связи с этим в ходе ОРД могут затрагиваться конституционные права и законные интересы субъек­тов правоотношений. При выявлении нарушений прокурор выносит акты прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является законность актов и деятельность органов дознания и следствия, со­блюдение ими установленного законом порядка рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлени­ях и проведения расследования и дознания. Здесь речь идет о соблюдении законности при приеме, регистрации, разрешении заяв­лений, сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях. Прокурор следит за законностью методов расследования и дозна­ния. В данной отрасли прокурор наделен властно-распорядитель­ными функциями, такими как дача санкции на проведение опреде­ленных следственных действий, дача санкции на арест, содержа­ние под стражу, домашний арест с целью выполнения главной за­дачи уголовного процесса, т.е. полного, всестороннего и объектив­ного исследования всех обстоятельств дела.

Предметом надзора за законностью административного произ­водства выступает:

• точное и единообразное исполнение законодательства об административных правонарушениях судами, иными полномочными органами и должностными лицами;

• восстановление прав и законных интересов граждан, должнос­тных лиц и организаций при применении законодательства об административных правонарушениях;

- обеспечение прав граждан на обжалование любого акта, свя­занного с производством по делам об административных правона­рушениях;

- принятие мер к виновным в нарушении законодательства.

В связи с обращением граждан о нарушении их прав и при нали­чии других материалов, послуживших поводами для проведения проверки обеспечения законности административного производства, прокурор наделен законом широкими полномочиями и средствами реагирования на выявленные правонарушения. Он вправе:

- истребовать документы и административные дела;

• рассматривать жалобы на действия и решения должностных лиц;

• проверять законность административного задержания, ареста граждан, а также обоснованность мер административного задержа­ния, ареста граждан, а также обоснованность мер административ­ного воздействия;

• проверять исполнение постановлений о наложении взысканий;

• принимать меры по привлечению к ответственности должност­ных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов физических и юридических лиц;

• возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

По результатам проверок прокурор вправе:

• вносить в суд, иному уполномоченному лицу или органу про­тест на постановление или решение по делу об административном правонарушении;

• давать письменные указания должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки; требовать от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях;

• прекращать дела об административном правонарушении;

• приостанавливать исполнение постановлений или решений об административном правонарушении;

• выносить постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных уполномоченными органами в случае нарушения ими прав и законных интересов граждан;

• выносить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

- выносить постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого задержанию.

Предметом надзора за законностью исполнительного производ­ства выступает:

- надзор за законностью нахождения лиц в местах лишения свободы - местах, где отбывают наказание осужденные к лишению свободы; медицинских учреждениях, осуществляющих применение принудительных мер медицинского характера к душевнобольным и невменяемым, наркоманам и алкоголикам; ИВС и гауптвахтах, где содержатся задержанные по подозрению в совершении преступления; следственных изоляторах, в которых содержатся арестованные, в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу;

• соблюдение установленного законодательством порядка и ус­ловий содержания осужденных в названных учреждениях, охраны их прав и свобод;

• законность исполнения органами УИС наказания, не связанно­го с лишением свободы;

• законность исполнения решений по гражданским, хозяйствен­ным и иным делам.

В этой отрасли прокурор, обладая большим комплексом распорядительных полномочий, вправе в любое время суток посещать названные учреждения, опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых принудительным мерам медицин­ского характера, истребовать документы, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, отбывают наказание и т.д.

Выявив нарушение законности, прокурор немедленно реагиру­ет посредством вынесения постановления о немедленном освобож­дении каждого незаконно содержащегося в местах лишения и огра­ничения свободы, отмены дисциплинарного взыскания на лиц, от­бывающих наказание в местах лишения свободы, освобождает их из карцера, штрафного изолятора.

Систему правовых актов прокуратуры составляют:

- акты прокурорского надзора: протест, постановление, предпи­сание, заявление, санкция, указание, представление, разъяснение законов;

- акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказами соответствующих прокуроров. Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в государствен­ных средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юридических лиц и государства.

Протест. Прокурор приносит протест на противоречащие Кон­ституции и законам и актам Президента РК нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц. Протест приносится в принявший его или выше­стоящий орган. В таком же порядке опротестовываются незакон­ные решения и действия должностного лица. Протест рассматри­вается в 10-дневный срок. Орган или должностное лицо обязаны известить прокурора о дне рассмотрения протеста. Сроки рассмотрения протеста в суде определяются в законодательстве.

В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо при­ведения его в соответствие с Конституцией и законами, а также пре­кращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Прокурор вправе приостановить исполне­ние опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Опротестование закона не приостанавливает их действия.

Постановление выносится прокурором в зависимости от харак­тера нарушения закона либо о возбуждении уголовного или адми­нистративного производства и т.д. Прокурор выносит постановле­ние о производстве проверки применения закона, о производстве выемки, наложении ареста, об отмене или снятии запретительно-ограничительного характера, о приостановлении действия незакон­ного правового акта и т.д. О результатах исполнения незамедли­тельно сообщается прокурору.

Санкция дается прокурором на:

• арест лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления;

• обыск в случаях, предусмотренных УПК РК;

• отстранение обвиняемого от должности, помещение подозре­ваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для производ­ства экспертизы;

- проведение ОРМ и следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, право на неприкосновенность жилища и т.д.;

- задержание иностранных граждан для выдворения в административном порядке.

Санкция на совершение этих действий либо отказ в ее даче оформляются прокурором в виде резолюции на постановления дол­жностного лица либо в письменной форме после изучения матери­алов, на основании которых испрашивается санкция.

Прокурор дает указания органам следствия и дознания в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел, органам, осуще­ствляющим ОРД, которые обязательны для исполнения этими орга­нами.

Прокурор в соответствии с законодательством вправе обратить­ся с исковым заявлением в суд для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, юридических и физических лиц. Заявление прокурора не облагается государственной пошли­ной, ему не вправе отказать в приеме заявления, и он не может закончить дело мировым соглашением.

Письменное предписание об устранении нарушения закона вно­сится прокурором и направляется органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение. В предписании содержатся указания на нормы закона и Конституции и других НПА, которые нарушены, характер правонарушения и конкретные пред­ложения о мерах по устранению нарушения. Предписания подле­жат исполнению, об его исполнении сообщается прокурору.

Прокурор в пределах своей компетенции вносит представление:

• об устранении нарушений законности;

• об устранении причин и условий, способствующих соверше­нию преступлений и других правонарушений;

• по вопросам лишения неприкосновенности лиц, обладающих этим правом (судей, депутатов).

Представление подлежит рассмотрению должностным лицом или органом в месячный срок. Прокурор вправе участвовать при его рассмотрении. О результатах его рассмотрения извещается прокурор.

При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание закона может повлечь его ненадлежащее применение органом или должностным лицом, либо гражданином, прокурор разъясняет смысл и содержание закона и предусмотрен­ную ответственность за его нарушение.

Уголовное преследование осуществляется прокурором как на стадии предварительного расследования, так и в судебном разбирательстве в форме поддержания государственного обвинения. Осуществляя государственное обвинение, прокурор выступает глав­ным гарантом соблюдения прав и законных интересов граждан, вов­леченных в сферу уголовного судопроизводства, а также, руководствуясь УПК, принимает меры к обеспечению раскрытия преступле­ния, установлению лиц, его совершивших, выяснению и исследованию всех обстоятельств по уголовному делу.