3. Порядок организации и проведения забастовок.

Забастовка это способ разрешения коллективного трудового спора. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федера­ции признается право работников на забастовку как способ раз­решения коллективного трудового спора. Согласно ст. 398 ТК РФ забастовка — это временный добровольный отказ работ­ников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Это определение забастовки позволяет выделить ее при­знаки. 1. Забастовка — коллективное действие, один работник не может провести забастовку. Это право принадлежит кол­лективу (работников, членов профсоюза). Возможно объяв­ление забастовки работниками определенной отрасли, про­фессии, региона, так как они выступают стороной на кол­лективных переговорах и могут вступить в коллективный трудовой спор. Однако принятое на этом уровне решение профессионального союза (объединения профессиональных союзов) о проведении забастовки формально не может служить основанием для прекращения работы. Оно должно быть утверждено решением общего собрания (конференции) работников каждой организации, принимающей участие в коллективном трудовом споре. 2. Забастовка — это временная акция, не может быть забасто­вок бессрочных. 3. Забастовка — это добровольное действие. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забас­товке. Согласно ст. 409 ТК РФ лица, принуждающие ра­ботников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответ­ственность. 4. Забастовка — это средство разрешения коллективного тру­дового спора. При отсутствии коллективного трудового спо­ра забастовку проводить нельзя. Процедура рассмотрения индивидуальных трудовых споров, установленная гл. 60 ТК РФ, не предполагает проведения забастовочных действий. 5. Забастовка — это акция, которую проводят только работни­ки. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. Работники или их представители вправе приступить к орга­низации забастовки в следующих случаях: если примирительные процедуры не привели к разреше­нию коллективного трудового спора; если работодатель уклоняется от примирительных про­цедур; если работодатель не выполняет соглашение, достигну­тое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Порядок проведения забастовки включает несколько эта­пов: 1) принятие решения об объявлении забастовки; 2) объяв­ление забастовки и предупреждение работодателя; 3) прекра­щение работы и проведение примирительных процедур; 4) при­остановка забастовки в случае необходимости; 5) достижение согласия (или признание забастовки незаконной) и прекраще­ние забастовки. Объявление забастовки. Согласно ст. 410 ТК РФ решение об объявлении забастовки принимается на собрании (конферен­ции) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предло­жению представительного органа работников, который был ранее уполномочен работниками на разрешение коллективного трудового спора. Если решение об объявлении забастовки при­нято профессиональным союзом (объединением профессиональ­ных союзов), то оно должно быть утверждено для каждой орга­низации на собрании (конференции) работников данной орга­низации. Собрание (конференция) работников считается правомоч­ным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). Решение о прове­дении забастовки считается принятым, если за него проголосо­вало не менее половины работников, присутствующих на со­брании (конференции). Работодатель обязан предоставить по­мещение и создать необходимые условия для проведения со­брания (конференции) работников и не имеет права препятство­вать его (ее) проведению. Если невозможно провести собрание (созвать конференцию) работников, то представительный орган работников имеет пра­во утвердить свое решение о проведении забастовки, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. В решении об объявлении забастовки должны быть указа­ны следующие сведения: перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и прове­дения забастовки; дата и время начала забастовки, ее предполагаемая про­должительность и предполагаемое количество участни­ков; наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представитель­стве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки. Это решение должно быть передано работодателю в пись­менной форме. Получив от работников решение о проведении забастовки, работодатель предупреждает о предстоящей заба­стовке Службу по урегулированию коллективных трудовых спо­ров. Забастовку возглавляет представительный орган работни­ков. Согласно ст. 411 ТК РФ, он имеет право созывать собра­ния (конференции) работников, получать от работодателя ин­формацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спор­ным вопросам. Действующее российское законодательство предусматривает два вида забастовок: предупредительная и основная. Предупредительная забастовка может быть проведена однократно в течение одного часа после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О проведении этой заба­стовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При проведении пре­дупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспе­чивает минимум необходимых работ (услуг). О начале предстоящей основной забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней. Обязанности сторон коллективного трудового спора в период забастовки. В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разреше­ние этого спора путем проведения примирительных процедур. Примирительные процедуры в период забастовки обычно за­канчиваются заключением соглашения об урегулировании кол­лективного трудового спора. В этом случае забастовка прекра­щается. Кроме того, работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий за­бастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспе­чению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых пред­ставляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Одной из важнейших обязанностей работников в ходе про­ведения забастовки является обеспечение минимума необходи­мых работ. Минимум необходимых работ (услуг) представля­ет собой перечень работ, которые должны выполняться в пери­од забастовки с тем, чтобы предотвратить причинение вреда жизни и здоровью, безопасности людей и жизненно важным интересам общества. В ходе проведения забастовки может возникнуть необходи­мость в ее приостановке. Приостановить забастовку имеет право орган, возглавляющий ее. Для возобновления забастов­ки не требуется повторного рассмотрения спора примиритель­ной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и Служ­ба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня. Закрепляя право работников на проведение забастовки, за­конодатель предусмотрел и возможность его ограничения. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ст. 413 ТК РФ явля­ются незаконными и не допускаются забастовки: а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законода­тельством о чрезвычайном положении; в органах и орга­низациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формирова­ниях и организациях, ведающих вопросами обеспече­ния обороны страны, безопасности государства, аварий­но-спасательных, поисково-спасательных, противопо­жарных работ, предупреждения или ликвидации сти­хийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоох­ранительных органах; в организациях, непосредствен­но обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятель­ности населения (энергообеспечение, отопление и теп­лоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиацион­ный, железнодорожный и водный транспорт, связь, боль­ницы), в том случае, если проведение забастовок созда­ет угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Так, Федеральный закон «Об основах государствен­ной службы» предусматривает, что государственные служа­щие не вправе принимать участие в забастовках. Запрещается прекращение работы сотрудниками милиции в качестве сред­ства разрешения коллективного трудового спора. Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сро­ков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым ко­дексом. Решение о признании забастовки незаконной принимает­ся верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автоном­ной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работни­ков через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о реше­нии суда. Важнейшим и наиболее распространенным на практике ос­нованием признания забастовки незаконной является наруше­ние процедур разрешения коллективного трудового спора. К числу таких нарушений необходимо отнести: нарушение сроков, предусмотренных ст. 399—404,410 ТК РФ; объявление забастовки без проведения примирительных процедур; проведение забастовки без определения минимума необ­ходимых работ (услуг) или с нарушением соглашения о минимуме; объявление забастовки с нарушением порядка, предус­мотренного ст. 410 ТК РФ; невыполнение требований ст. 412 ТК РФ об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продол­жения работы машин и оборудования, остановка кото­рых представляет непосредственную угрозу жизни и здо­ровью людей; организацию забастовки представителями работодателя (ч. 5 ст. 409 ТК РФ) и др. Согласно ст. 413 ТК РФ, решение суда о признании забас­товки незаконной, вступившее в законную силу, должно быть немедленно исполнено. Работники обязаны прекратить заба­стовку и приступить к работе не позднее следующего дня пос­ле вручения копии указанного решения суда органу, возглав­ляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здо­ровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдель­ных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней. В случаях, когда забастовка не может быть проведена, ре­шение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Правительство Российской Федерации. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки. Согласно ст. 414 ТК РФ участие ра­ботника в забастовке не может рассматриваться в качестве на­рушения трудовой дисциплины и служить основанием для ра­сторжения трудового договора, за исключением случаев неис­полнения обязанности прекратить забастовку при признании ее незаконной. Работодателю запрещается применять к работникам, уча­ствующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственно­сти, за исключением случаев, когда забастовка признана неза­конной и работники не приступили к работе. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Но работодатель име­ет право не выплачивать работникам заработную плату за вре­мя их участия в забастовке, за исключением работников, заня­тых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Кол­лективным договором, соглашением или соглашениями, до­стигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спо­ра, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты ра­ботникам, участвующим в забастовке. Тем работникам, которые не участвуют в забастовке, но в связи с ее проведением не имеют возможности выполнять свою работу и заявили в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в соответствии со ст. 157 ТК РФ в размере двух третей от тариф­ной ставки (оклада). Работодатель имеет право переводить ука­занных работников на другую работу. Коллективным догово­ром, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть пре­дусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не уча­ствующим в забастовке. В процессе урегулирования коллективного трудового спо­ра, включая проведение забастовки, работодатель не имеет права применять локаут, под которым согласно ст. 415 ТК РФ пони­мается увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в за­бастовке. Если же работодатель произведет увольнение работ­ников в связи с коллективным трудовым спором и объявлени­ем забастовки, то он может быть привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере от сорока до пя­тидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Билет 25