1.2 Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов рф и местного самоуправления

Губернатор, Правительство, министерства края, иные органы исполнительной власти края взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии с учетом прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации и края, при разработке планов работы, программ социально-экономического развития, нормативных правовых актов и распорядительных документов по вопросам, затрагивающим их интересы.

Согласование интересов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления производится путем:

- привлечения к работе в комиссиях (советах и рабочих группах) представителей органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим их интересы;

- обсуждения вопросов на заседаниях Правительства с присутствием приглашенных глав муниципальных образований;

- обсуждения вопросов на заседаниях совета глав городских округов и муниципальных районов края при Губернаторе;

- участия глав муниципальных образований в расширенных совещаниях по итогам выполнения плана социально-экономического развития края и другими методами.

Губернатор, Правительство, министерства края, иные органы исполнительной власти края взаимодействуют с органами местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению ими отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными и краевыми законами, в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и распорядительные документы по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований, осуществляют контроль за их исполнением, а также за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.

В целях информационного взаимодействия органам местного самоуправления муниципальных образований края направляются принятые Губернатором, Правительством, министерствами края, иными органами исполнительной власти края нормативные правовые акты, планы и проекты документов, затрагивающих сферу деятельности органов местного самоуправления.

Заместители Председателя Правительства, руководители министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства представляют Губернатору доклады о выполнении заданий, установленных актами Губернатора, Правительства, в сроки, определенные данными актами.

Министры края, руководители иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства несут персональную ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов постановлений (распоряжений) Правительства, выносимых на рассмотрение к расширенным заседаниям Правительства, необходимых материалов к ним, состав которых определяется в соответствии с требованиями настоящего Регламента, списков выступающих и приглашенных лиц на расширенное заседание Правительства.

Реестры подписываются руководителями министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства либо лицами, исполняющими их обязанности, и представляют собой сводные списки проектов постановлений Губернатора, Правительства, по каждому из которых в обязательном порядке представляются следующие сведения:

1) примерное наименование проекта;

2) письменное обоснование необходимости принятия постановления

Губернатора, Правительства, включающее в себя точную ссылку на конкретное правовое основание его принятия, краткое описание его

концепции;

3) финансово-экономическое обоснование проекта в случае, если его реализация предполагает расходы из краевого бюджета;

4) головной исполнитель, ответственный за подготовку проекта (министерство края, иной орган исполнительной власти края, структурное подразделение аппарата Губернатора и Правительства);

5) перечень министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства, участие которых в подготовке проекта необходимо в качестве соисполнителей;

6) предполагаемый срок окончания работ над проектом, который должен в случаях, установленных Правительством, учитывать необходимость проведения процедуры оценки регулирующего воздействия предлагаемых проектов постановлений Губернатора, Правительства и сроки ее проведения в соответствии с порядком, определенным Правительством;

7) ориентировочный срок представления проекта постановления Губернатора, Правительства на подписание Губернатору, Председателю Правительства.

Реестры ежегодно не позднее 01 сентября направляются руководителями министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства в министерство юстиции края, которое формирует на их основе общий перечень предложений министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства по подготовке проекта Примерного перечня, дополняя его при необходимости своими предложениями.

Копии нормативных правовых актов, принятых министерствами края,

иными органами исполнительной власти края (далее - нормативные правовые акты министерств края, иных органов исполнительной власти края), в обязательном порядке направляются соответствующими министерствами края, иными органами исполнительной власти края:

- в течение пяти календарных дней со дня принятия в комитет по печати и массовым коммуникациям Правительства края, министерство информационных технологий и связи края для их опубликования;

- в течение семи календарных дней после дня первого официального опубликования в электронном виде в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с указанием сведений об источниках официального опубликования нормативных правовых актов министерств края, иных органов исполнительной власти края.

Министерства края, иные органы исполнительной власти края ежеквартально не позднее пятого числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют информацию о принятых ими нормативных правовых актах и публикации указанных актов в министерство юстиции края.

Требует рассмотрения проблема взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе договора или соглашения, заключаемого между взаимодействующими субъектами. Федеральное законодательство не содержит норм, прямо предписывающих такое взаимодействие. Законодательно закреплена самостоятельность государственной и муниципальной власти в определении форм реализации своих полномочий, что дает основания для вывода о допустимости взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе договора.

Между органами государственной власти края и органами местного самоуправления заключен ряд соглашений о взаимодействии в социально-экономической сфере, направленных на развитие отдельных областей жизнедеятельности муниципальных образований и края в целом.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать следующие основные выводы.

1. Взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон, одновременно позволяющие сделать вывод об эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на законе.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должно ограничиваться только принципами законности, самостоятельности, разграничения компетенции. Анализ нормативной базы позволяет выделить еще ряд принципов, на основе которых строится взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

- пропорциональность при распределении финансовых потоков;

- принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- принцип взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг друга;

- двусторонняя ответственность за соблюдение договоров и соглашений;

- принцип приоритетности интересов населения, учет исторических и иных местных традиций.

В отношениях между местными и региональными уровнями власти края уже существуют определенные устоявшиеся модели организации взаимодействия, но необходимость их совершенствования и развития очевидна.