35.Муниципальные образования: понятие и виды. Состав территории муниципального образования.
Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:
сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение — город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия;
городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
Муниципальные образования, на которых проживают общины коренных малочисленных жителей РФ
Закрытые военные городки
Особенные Муниципальные образования:
Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)
Наукограды
Приграничные территории муниципальные районы крайнего Севера
В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.
36.Особенности местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях, в общинах коренных малочисленных народов.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.
Установление, изменение границ внутригородских территорий муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий
Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения
Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъекта РФ.
Закрытые административно- территориальные образования являются городскими округами.
Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами
2. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:
координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.
участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании,
по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования,
вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок
выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании предприятия и (или) объекты:
планы и программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;
генеральный план закрытого административно-территориального образования;
подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования проекты планировки территории;
резервирование земель в границах закрытого административно-территориального образования для муниципальных нужд.
3. Главой местной администрации закрытого административно-территориального образования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.
Наукограды являются городскими округами
Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливается ФЗ
Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда
1. Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.
2. Научно-производственный комплекс должен быть градообразующим и отвечать критериям:
1) численность работающих не менее 15 процентов численности работающих на территории данного муниципального образования;
2) объем научно-технической продукции в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования,.
3. В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:
1) научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность
2) организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции составляет не менее 50 процентов их общего объема производства.
Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями,
предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;
оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)
1. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.
2. В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.
3. Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.
4. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждается Правительством Российской Федерации
- 1.Муниципальное право как отрасль права.
- 2.Система и источники отрасли муниципального права.
- 3.Субъекты муниципально-правовых отношений.
- 4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- 5.Развитие местного самоуправления в России до 1917 года. Местное управление в ссср. Этапы реформирования местного самоуправления в современной России.
- 6.Содержание четвертого этапа реформы местного самоуправления в России в настоящее время.
- 8.Муниципальные системы зарубежных стран.
- 9.Сущность, понятие и основные черты местного самоуправления
- 10. Основные принципы местного самоуправления.
- 11. Общие гарантии местного самоуправления.
- 12.Правовые гарантии местного самоуправления.
- 13. Государственная поддержка местного самоуправления.
- 14.Межмуниципальное сотрудничество.
- 15. Понятие и элементы системы местного самоуправления.
- 16. Местный референдум, голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления, голосование по территориальным вопросам.
- 17. Муниципальные выборы
- 18. Собрания, сходы, конференции населения. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- 19. Роль обращений, социологических исследований и других форм прямой демократии при осуществлении местного самоуправления.
- 20. Территориальное общественное самоуправление.
- 21. Система органов местного самоуправления. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления.
- 22. Представительный орган муниципального образования.
- 24.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления). Избирательная комиссия муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования.
- Способы формирования
- Варианты взаимоотношений с главой местного самоуправления
- 25.Правовые и социальные гарантии депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
- 26.Понятие и принципы муниципальной службы.
- 27.Муниципальные должности: понятие, виды. Ограничения, связанные с замещением муниципальных должностей.
- 28. Основные права и обязанности муниципального служащего.
- 29. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления и Конституции России как основных источников отрасли муниципального права.
- 30.Общая характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- 33.Муниципальные правовые акты.
- 34.Устав муниципального образования: понятие, структура, содержание.
- 35.Муниципальные образования: понятие и виды. Состав территории муниципального образования.
- 37.Особенности организации и осуществления местного самоуправления в Нижнем Новгороде.
- 38.Основы местного самоуправления понятие, виды.
- 39.Муниципальная собственность: понятие, объекты, особенности владения, пользования и распоряжения.
- 40. Муниципальное хозяйство.
- 41.Финансовые средства муниципальных образований.
- 42.Местный бюджет: понятие, структура. Основы межбюджетного регулирования.
- 43. Доходы местных бюджетов. Местные налоги.
- 44. Основные направления расходов местных бюджетов.
- 45. Полномочия и предметы ведения местного самоуправления.
- 46. Наделение местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- 47. Контроль за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления.
- 48. Общая характеристика ответственности при осуществлении местного самоуправления.
- 49. Основания и виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления перед населением, перед физическими и юридическими лицами.
- 50.Основания и виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления перед государством.