2. Управление в области финансов

Финансовая область - отношения, складывающиеся в процессе аккумуляции, распределения и использования государством денежных средств. Есть некое единство компонентов финансовой системы. Такими компонентами считаются кредитная и налоговая система, сегменты государственных финансов и рынков. Это деятельность планомерного образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурс) в целях обеспечения задач экономического, социально-культурного и экономического регулирования

Ст. 71 К РФ: ведение РФ в данной сфере, в т.ч. федеральные экономические службы, включая федеральные банки, бюджет, налоги и сборы и федеральные фонды регионального развития (все на федеральном уровне). НПА: Бюджетный кодекс РФ 31.07.1998 №145-ФЗ. В экономической и правовой литературе финансы рассматриваются в 2 аспектах: как общественные отношения в процессе кругооборота денежных средств; как самих денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач. ФП тяготеет ко второму пониманию, АП – к первому.

Звенья финансовой системы РФ: бюджетная система с входящими в неё государственными и местными бюджетами; внебюджетные целевые фонды; финансы предприятий, объединений, организаций и учреждений в народном хозяйстве; имущественное и личное страхование; банковский и государственный кредит. Финансовый институт – группа однородных общественных отношений, связанных по формам и методам аккумуляции и распределения денежных средств

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

Минфин РФ занимается нормотворчеством, вырабатывает и реализует государственную политику в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; государственного долга; аудиторской деятельности; бухгалтерского учета; производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней; в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров; инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии; проведения лотерей, азартных игр; производства и оборота защищенной полиграфической продукции и финансового обеспечения государственной службы

Положение о Минфине от 30.06.2004 №329 (постановлением Правительства). В ведение Минфина находится:

- ФНС, осуществляющая контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью их внесения в бюджете, а также платежей за оборот этилового спирта и спиртосодержащей алкогольной и табачной продукции (положение от 30.09.2004 №506)

- Росстрахбюджетнадзор (ФС финансового бюджетного надзора). Положение от 15.06.2004 №278. Она контролирует и надзирает за использованием средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, материальный ценностей федеральной собственности, валютными операциями, лицензирование, за соблюдением условий формирования и использования бюджетов субъектов и МСУ

- Федеральное Казначейство. Имеет права ФС. Положение от 01.12.2004 №703. Контроль и надзор за сбором доходов бюджетов, за получателями сумм из бюджетов, контроль за операциями над средствами федерального бюджета, соблюдение денежных обязательств федерального бюджета

В непосредственном ведение Правительства находятся ФС по финансовым рынкам(ФСФР России). Осуществляет нормотворчество в вверенной сфере + контроль и надзор в сфере финансовых рынков, за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности; проводит эмиссию ценных бумаг, занимается саморегулируемыми организациями, контролирует депозитарии.

ФС по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) находится в ведение Правительства, раньше была у Минфина. Положение от 23.06.2004 №307

Билет 14

1.Предприятие можно отнести к коммерческим, а учреждения – хотя и может иметь целью извлечение прибыли – остаются некоммерческими организациями. Предприятия можно классифицировать по форме собственности (унитарные = собственник государство или муниципалитет и частные)и по форме управления (хозяйственное ведение и оперативное управление); возглавляют предприятия чаще всего директора или генеральные директора, которые назначаются собственником имущества предприятия. Ликвидируются предприятия и учреждения путем изменения формы собственности, целей деятельности; может быть сформирована ликвидационная комиссия; форма ответа по обязательствам также может быть изменена. Связь ГУП с государством может проявляться в различных финансовых вливаниях. Также с ГУПами и государственными учреждениями можно вступать в прямые отношения (например, по реализации государственных социальных программгосзаказы, гарантированное развитиеконкурсы на госзаказы и тендеры).

Предприятие – хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.В зависимости от видов собственности:

• государственные;

• муниципальные;

• находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц,

• образованные на базе смешанных форм собственности.

Негосударственные предприятия:

• частные (индивидуальные и семейные) предприятия,

• хозяйственные товарищества и общества,

• производственные кооперативы,

• другие виды негосударственных предприятий.

Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций имеетособенности.

• они являются собственностью государства. Последнее в лице государственных органов образует предприятия и учреждения, утверждает уставы (положения) о них, прекращает их деятельность.Руководствогосударственными предприятиями и учреждениями осуществляютдолжностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Разновидностью государственных предприятий являютсяказенные заводы, фабрики, хозяйства. Их правовое положение характеризуется меньшей степенью самостоятельности по сравнению с обычными государственными предприятиями. У них, в частности, может быть изъято неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество. Административно-правовой статус муниципальных предприятий аналогичен статусу гос. предприятий.

• особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий, учреждений и иных некоммерческих организацийявляется то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими.Управлениенегосударственными предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями осуществляютсобственники(учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Учредительным документом является устав (положение) предприятия, учреждения, организации, который утверждается его учредителями (участниками).

Учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.Виды учреждений по функциям:

• осуществляющие управленческие функции (органы государственной власти: аппараты представительных органов, органы ИВ — министерства, комитеты, управления, аппараты судебных органов, прокуратуры);

• осуществляющие социально-культурные и иные функции, не связанные с материальным производством.