Органы местного самоуправления в Республике Беларусь
К органам местного самоуправления относятся местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.
Совет депутатов является представительным государственным органом на территории соответствующей адмиинистративно-территориальной единицы и выступает основным звеном системы местного самоуправления.
Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в нашей республике, единство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.
В Беларуси установлено три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.
Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством.
Советы являются юридическими лицами. В своей деятельности они исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.
Советы осуществляют свою деятельность через сессии, по- стоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в установленном законодательством республики порядке. Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории и ответственны перед ними.
Совет организует свою работу на основе регламента, в котором определяется порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседания Совета и его комиссий, голосования по принимаемым решениям и т.д.
Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:
1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;
2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов;
3) определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
4) назначение местных референдумов;
5) признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение;
6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;
7) утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;
8) утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых на его содержание и деятельность;
9) образование и упразднение президиума, постоянных и временных комиссий Совета, утверждение и изменение их состава и освобождение от обязанностей их председателя;
10) отмена в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного управления;
11) решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
12) принятие решений о выпуске местных займов;
13) перераспределение полномочий между Советами различных уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному комитету, местной администрации, органам территориального общественного самоуправления и др.;
По вопросам, рассмотренным на сессии, Совет принимает решения.
В областном, Минском городском, районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Совета организуют председатель соответствующего Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий, а также по решению Совета иные депутаты. Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Оно проводится не реже одного раза в квартал.
Президиум Совета:
организует работу по созыву Совета;
осуществляет руководство подготовкой сессии Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение;
координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп;
организует контроль за выполнением решений Совета;
организует взаимодействие Совета с исполнительными комитетами и местными администрациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и органами территориального общественного самоуправления;
организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важнейших вопросов местного значения; обеспечивает широкое участие трудовых коллективов, общественных объединений и граждан в разработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения;
организует рассмотрение обращений граждан, адресованных Совету и др.;
Возглавляет Совет председатель, который избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.
Председатель сельского, поселкового, городского (городов районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета.
В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом.
Советы полномочны решать вопросы, отнесенные к их ведению законодательством Республики Беларусь. В пределах своей компетенции Советы независимы.
К компетенции Советов первичного уровня на подведомственной им территории относятся:
утверждение программ жилищного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны труда; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении;
установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь;
решение в установленном порядке вопросов коммунальной собственности;
распоряжение и контроль в соответствии с законодательством Республики Беларусь за использованием земель, их недр, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно-территориальной единицы;
участие в разработке, утверждении и реализации проектов планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов, архитектурных решений; контроль за соблюдением норм и правил (в том числе и местных) при строительстве любых объектов на подведомственной Совету территории;
обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории законов Республики Беларусь, актов Президента, других актов вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за их исполнением всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории;
охрана прав и свобод граждан;
решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В компетенцию Советов базового территориального уровня на подведомственной им территории входят:
утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства и других вопросов коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения на подведомственной территории, а также вопросы приватизации, охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении;
утверждение территориальных планов развития районов, генеральных планов городов и других населенных пунктов;
рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, принятие по ним компетентных заключений и, в необходимых случаях, внесение предложений в соответствующие органы управления;
утверждение схем управления местным хозяйством и коммунальной собственностью;
внесение предложений по проектам областных программ экономического и социального развития, межтерриториальных программ, а также по планам предприятий и организаций на территории города или района, связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территорий;
установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь, а также тарифов по оплате бытовых, транспортных, коммунальных и других услуг, если это не устанавливает вышестоящий государственный орган;
распоряжение и контроль, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, за использованием земель, недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно территориальной единицы;
предоставление в пределах своей компетенции физическим и юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ;
обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории законов Республики Беларусь, актов президента, других актов вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за их исполнением всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории;
решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
решение иных вопросов в пределах, установленных законодательством Республики Беларусь.
К компетенции Советов областного территориального уровня относятся:
утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий, делегированных Советами базового территориального уровня;
содействие в установленных законодательством Республики Беларусь случаях сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц на территории области (города Минска);
установление в соответствии с законодательством Республики Беларусь местных налогов, сборов и пошлин;
оказание организационно-методической помощи Советам базового и первичного уровней в разработке региональных программ развития с учетом национально-культурной и демографической политики Республики Беларусь;
решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
регулирование земельных отношений в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Республики Беларусь;
решение других вопросов общеобластного и общегородского значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов других уровней в осуществлении ими своих полномочий.
Важным элементом системы саморегулирования на местах являются органы территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территори-альной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, сел и т.п.) для самостоятельного и под свою решения вопросов местного значения либо непосредственно населением, либо через создаваемые им органов территориального общественного самоуправления (единоличные либо в форме советов, комитетов и др.).
Учреждение органа территориального общественного самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляется на собрании. Порядок избрания и работы органа этого самоуправления (старост, старейшин и др.) определяется положением, утвержденным Советом соответствующей административно-территориальной единицы.
Органы территориального общественного самоуправления вправе:
вносить на рассмотрение местных Советов, исполнительных комитетов предложений по вопросам местного значения и участвовать в их рассмотрении;
созывать собрания граждан и обсуждать вопросы местной жизни;
использовать заработанные средства для развития социальной инфраструктуры;
принимать на общественную и другую сохранность жилые дома, торговые и спортивные площадки и другие объекты;
осуществлять общественный контроль за работой местных социально-культурных учреждений и предприятий сферы обслуживания населения, вносить предложения по размещению предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, физической культуры и спорта.
Собрание граждан – это совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни, базовая форма прямого участия населения в решении государственных и общественных дел. Собрание граждан по месту жительства созывается по мере необходимости местными Советами, исполнительными комитетами, а также органами территориального общественного самоуправления.
Наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения, могут решаться путем референдумов.Порядок их проведения определяется законом «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь».
В республике нет единой нормативно-правовой базы для органов территориального общественного самоуправления. Каждый регион разрабатывает положения, принимает решения о деятельности территориального общественного самоуправления, ищет источники материального и морального стимулирования людей, работающих в них; определяет формы и методы взаимодействия с исполнительными органами власти.
Органы территориального общественного самоуправления решают конкретные вопросы жителей, пользуются реальной поддержкой населения, способны оказать влияние на формирование мировоззрения граждан по целому ряду вопросов.
Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, вода, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного управления и самоуправления и удовлетворения экономических потребностей населения соответствующей территории.
Немаловажную роль в функционировании системы местного управления и самоуправления играет местное хозяйство. Оно состоит из предприятий и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью той или иной административной единицы.
Коммунальной собственностью является имущество, принадлежащее соответствующему административно-территори-альному образованию, служащее источником получения доходов местных бюджетов, удовлетворения социальных и экономических потребностей населения. Управление этой собственностью осуществляют местные Советы, а также исполнительные комитеты.
Развитие каждого конкретно взятого региона зависит от системы взаимодействия местных представительных и исполнительных органов власти. Основой такого взаимодействия являются положения и гарантии закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
- А кадемия управления
- Содержание
- Понятие, сущность и научные подходы к построению и функционированию организационной структуры государственного управления
- Условия и принципы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь
- Контрольные вопросы к теме 1
- Тема 2. Система государственных органов: понятие, типология, характеристика Лекция 2. Система государственных органов: понятие, типология, характеристика
- Государственный орган: понятие, классификация
- Организационная структура государственного органа
- Организационная структура управления государственного органа: принципы формирования и типология
- Контрольные вопросы к теме 2
- Тема 3. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции Лекция 3. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции
- Институт президентства
- Институт президентства в Республике Беларусь
- Парламент как институт представительства народа
- Парламент Республики Беларусь
- Институт судебной власти
- Органы особой компетенции
- Контрольные вопросы к теме3
- Тема 4. Органы исполнительной власти Лекция 4. Органы исполнительной власти
- Правительство и система распорядительно-исполнительных органов государственного управления
- Правительство Республики Беларусь
- Система республиканских исполнительно-распорядительных органов
- Контрольные вопросы к теме4
- Тема 5. Органы управления административно-политической сферой в Республике беларусь Лекция 5. Органы управления административно-политической сферой
- Особенности управления административно-политической сферой
- Министерство внутренних дел
- Министерство юстиции
- Министерство иностранных дел
- Министерство обороны
- Министерство по чрезвычайным ситуациям
- Комитет государственной безопасности
- Государственный таможенный комитет
- Контрольные вопросы к теме5
- Тема 6. Экономические органы управления в республике беларусь Лекция 6. Республиканские экономические органы управления
- Министерство экономики
- Министр экономики республики беларусь
- Первый заместитель министра
- Заместитель министра
- Республиканс- кое унитарное предприятие «БелВти»
- Департамент по предпринимательству
- Министерство финансов
- Министерство статистики и анализа
- Министерство по налогам и сборам
- Министерство труда и социальной защиты
- Контрольные вопросы к теме6
- Тема 7. Отраслевые органы государственного управления в республике Беларусь Лекция 7. Отраслевые органы государственного управления
- Министерство промышленности и министерство энергетики
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия
- Коллегия министр
- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Министерство связи
- Министерство информации
- Министерство архитектуры и строительства
- Министерство транспорта и коммуникаций
- Контрольные вопросы к теме №7
- Тема 8. Государственные органы управления социальной сферой в республике беларусь Лекция 8. Государственные органы управления социальной сферой
- Органы управления социальной сферой
- Министерство здравоохранения
- Министерство спорта и туризма
- Министерство образования
- Министерство культуры
- Министерство торговли
- Министерство жилищно-коммунального хозяйства
- Контрольные вопросы к теме №8
- Тема 9. Органы местного управления и самоуправления Лекция 9. Органы местного управления и самоуправления
- Сущность местного управления и самоуправления
- Местные государственные органы
- Органы местного самоуправления в Республике Беларусь
- Контрольные вопросы к теме №9
- Тема 10. Зарубежный опыт организации государственного управления Лекция 10. Зарубежный опыт организации государственного управления
- Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии
- Соединенные Штаты Америки
- Французская республика
- Контрольные вопросы к теме №10
- Вопросы к Экзамену
- Литература
- Организационная структура государственного управления
- 220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.