Сущность местного управления и самоуправления
Управление на местах осуществляется различными органами, которые отличаются друг от друга порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных проблем, характером взаимоотношений с центральной властью. И поэтому, в системе местных органов власти необходимо различать два вида органов – назначаемые из центра (местное управление) и избираемые местным населением (местное самоуправление).
Под местным управлениемследует понимать управленческую деятельность в масштабе территориальной единицы, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления.
Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального сообщества и его выборных органов по управлению делами.
В качестве субъектов местного управленияи самоуправлениямогут выступать: население административно-территориальных единиц, отдельные граждане, государственные органы, различные предприятия, учреждения, организации, объединения.
В демократических государствах 80% всех вопросов, с которыми жители обращаются к властям, решаются на местном уровне. Как показывает опыт, центральные правительства приходят к пониманию того, что во многих случаях местные нужды могут быть более рационально удовлетворены органами самоуправления, поэтому они передают им все больше функций, одновременно сокращая свою роль в ведении местных дел.
Местное самоуправление– это самоорганизация на базовом уровне – там, где население может решать свои проблемы, не обращаясь к государству. Органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами, взаимодействуя с ними в осуществлении властных функций, а также в выполнении отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться. В той мере, в какой они реализуют переданные им полномочия, ониподконтрольны государству.
Деятельность органов местного управления и самоуправления носит властный характер. Решения, принятые ими в пределах своих полномочий, обязательны для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений соответствующей территории.
Представительные органыместного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету местной специфики.
Право на местное самоуправление– это естественное право граждан, однако самоуправляющиеся единицы не являются государством в государстве. В интересах целостности государства, обеспечиваемой через систему государственных и местных органов, должны действовать механизмы эффективного взаимодействия государственного и местного управления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеетотличительные особенностиот органов государственной власти, а именно:
действует в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;
возникает лишь в том случае, когда строго определена часть общественных дел, которым оно занимается (предметы его ведения);
должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;
требует обязательного наличия представительства населения в местных органах власти (оно выборное по своей природе).
Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность самостоятельно и ответственно исполнять возложенные на них государством общественные дела.
Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населениясоответствующей территории, так и в руслеединой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных и государственных дел.
Государственное и местное управление различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемымфункциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д.Государственное управлениев широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти вмасштабах всего общества.Местное управлениеимеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления илокализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на определенной территории. Местное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.
Следовательно, местное управление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия, а значит и местное, и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти – народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.
Местное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государство в целом, его отдельного региона и конкретного местного сообщества.
Механизм взаимодействия государственных и местных органов – это система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах:
взаимодействия;
законности;
добровольности;
учета совместных интересов и взаимной ответственности;
сохранения независимости местной власти.
Одним из важнейших международных правовых актов в области местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 18 октября 1985 г. Государства-участники Европейской Хартии взяли на себя обязательства считать себя связанными ее статьями в определенном объеме. Республика Беларусь, хотя и не является членом Совета Европы, должна придерживаться положений Европейской Хартии, если в дальнейшем хочет вступить в Евросоюз.
Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями содержит пятый раздел, который называется «Местное управление и самоуправление». Статья 117 Конституции Республики Беларусь не разграничивает четко местное управление и самоуправление, а лишь устанавливает, что «местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах». Понятие местного управления и самоуправления раскрыто в первой статье Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Правовые возможности для обеспечения местного самоуправления финансовыми ресурсами открывает статья 133 Конституции Республики Беларусь, согласно которой бюджетная система Республики Беларусь включает республиканские и местные бюджеты. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» содержит главу 5 «Экономическая основа местного управления и самоуправления».
- А кадемия управления
- Содержание
- Понятие, сущность и научные подходы к построению и функционированию организационной структуры государственного управления
- Условия и принципы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь
- Контрольные вопросы к теме 1
- Тема 2. Система государственных органов: понятие, типология, характеристика Лекция 2. Система государственных органов: понятие, типология, характеристика
- Государственный орган: понятие, классификация
- Организационная структура государственного органа
- Организационная структура управления государственного органа: принципы формирования и типология
- Контрольные вопросы к теме 2
- Тема 3. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции Лекция 3. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции
- Институт президентства
- Институт президентства в Республике Беларусь
- Парламент как институт представительства народа
- Парламент Республики Беларусь
- Институт судебной власти
- Органы особой компетенции
- Контрольные вопросы к теме3
- Тема 4. Органы исполнительной власти Лекция 4. Органы исполнительной власти
- Правительство и система распорядительно-исполнительных органов государственного управления
- Правительство Республики Беларусь
- Система республиканских исполнительно-распорядительных органов
- Контрольные вопросы к теме4
- Тема 5. Органы управления административно-политической сферой в Республике беларусь Лекция 5. Органы управления административно-политической сферой
- Особенности управления административно-политической сферой
- Министерство внутренних дел
- Министерство юстиции
- Министерство иностранных дел
- Министерство обороны
- Министерство по чрезвычайным ситуациям
- Комитет государственной безопасности
- Государственный таможенный комитет
- Контрольные вопросы к теме5
- Тема 6. Экономические органы управления в республике беларусь Лекция 6. Республиканские экономические органы управления
- Министерство экономики
- Министр экономики республики беларусь
- Первый заместитель министра
- Заместитель министра
- Республиканс- кое унитарное предприятие «БелВти»
- Департамент по предпринимательству
- Министерство финансов
- Министерство статистики и анализа
- Министерство по налогам и сборам
- Министерство труда и социальной защиты
- Контрольные вопросы к теме6
- Тема 7. Отраслевые органы государственного управления в республике Беларусь Лекция 7. Отраслевые органы государственного управления
- Министерство промышленности и министерство энергетики
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия
- Коллегия министр
- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Министерство связи
- Министерство информации
- Министерство архитектуры и строительства
- Министерство транспорта и коммуникаций
- Контрольные вопросы к теме №7
- Тема 8. Государственные органы управления социальной сферой в республике беларусь Лекция 8. Государственные органы управления социальной сферой
- Органы управления социальной сферой
- Министерство здравоохранения
- Министерство спорта и туризма
- Министерство образования
- Министерство культуры
- Министерство торговли
- Министерство жилищно-коммунального хозяйства
- Контрольные вопросы к теме №8
- Тема 9. Органы местного управления и самоуправления Лекция 9. Органы местного управления и самоуправления
- Сущность местного управления и самоуправления
- Местные государственные органы
- Органы местного самоуправления в Республике Беларусь
- Контрольные вопросы к теме №9
- Тема 10. Зарубежный опыт организации государственного управления Лекция 10. Зарубежный опыт организации государственного управления
- Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии
- Соединенные Штаты Америки
- Французская республика
- Контрольные вопросы к теме №10
- Вопросы к Экзамену
- Литература
- Организационная структура государственного управления
- 220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.