3.1 Нормативные документы, регулирующие порядок благоустройства г. Новокузнецка

Одним из приоритетных направлений развития Новокузнецкого городского округа являются повышение уровня благоустройства, безопасности дорожного движения, создание безопасных и комфортных условий для проживания граждан. Подъем уровня благоустройства стимулирует позитивные тенденции в социально-экономическом развитии муниципального образования и, как следствие, ведет к повышению качества жизни населения.

По-прежнему серьезную озабоченность вызывают состояние сбора, утилизации, захоронения бытовых и промышленных отходов, освещение улиц города, отлов и содержание безнадзорных животных. На 1 октября 2014 года уличное освещение составляет 83% от общей протяженности улиц, требующих освещения. Из-за низкого уровня сознательности населения и из-за чувства безответственности и безнаказанности промышленных предприятий растет количество несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения являются важнейшей составной частью транспортной системы города Новокузнецка. Транспортная среда должна обеспечивать комфортную доступность территорий города, безопасность и надежность внутригородских транспортных связей.

В целях повышения уровня безопасности, комфортности и эстетической привлекательности среды проживания населения на территории Новокузнецкого городского округа, в соответствии с Законом о местном самоуправлении, Постановлением администрации города Новокузнецка от 28.08.2013 N 133 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ"²администрацией г. Новокузнецка были принятыпрограмма "Комплексное благоустройство Новокузнецкого городского округа", программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в границах Новокузнецкого городского округа, Правила благоустройства территории Новокузнецкого городского округа³.

Реализацию программ и правил осуществляют администрации районов города.

Указанные программы и правила приняты с целью повышения уровня комфортности условий проживания горожан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния, а также установления единого порядка содержания и уборки территории Новокузнецкого городского округа (далее также - город Новокузнецк, городской округ, город).Они регулируют общественные отношения и устанавливают единые требования в сфере проектирования и содержания объектов благоустройства, расположенных на территории города Новокузнецка, которые обязательны для исполнения всеми гражданами, их общественными объединениями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - физические и юридические лица), находящимися и (или) осуществляющими свою деятельность на территории города Новокузнецка.

Указанные документы также устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, и осуществление контроля за соблюдением настоящих Правил.

Выбор приоритетов программ определен в соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития города Новокузнецка до 2025 года⁴, стратегической целью которой в области экологии является улучшение состояния окружающей среды.

Стратегической целью программ и правил является улучшение состояния окружающей среды в границах Новокузнецкого городского округа, а так же содействует решению следующих задач:

- сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

- соблюдению требований муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды и благоустройства территории Новокузнецкого городского округа;

- повышению уровня экологической культуры населения, экологического образования и воспитания, обеспечению населения информацией о состоянии окружающей среды.

Указанными правилами и программами устанавливаются отношения, связанные:

- с уборкой, озеленением и содержанием территорий;

- организацией сбора вывоза и утилизации отходов;

- сезонной уборкой улиц, содержанием малых архитектурных форм, фасадов зданий и сооружений и пр.

Субъектный круг лиц, на которых направлено действие Правил, включает в себя собственников жилых и нежилых помещений; предприятий и организаций потребительского рынка предприятий, оказывающих населению услуги по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, специализированному обслуживанию.

Вопросы, связанные с правовыми последствиями для лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, регулируются соответствующими законами субъектов РФ. Контроль за соблюдением Правил и программ осуществляется:

1) должностными лицами органов администрации города, в том числе УДКХиБ, Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации города Новокузнецка, районных администраций, Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка, иными функциональными органами администрации города Новокузнецка в пределах своих полномочий, Комитет ЖКХ;

2) должностными лицами территориальных отделов полиции Управления МВД России по г. Новокузнецку;

3) иными органами и их должностными лицами в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и в соответствии с регламентами.

В рамках контроля за соблюдением настоящих Правил структурные подразделения администрации города выявляют факты нарушения программ и правил на территории города Новокузнецка; осуществляют сбор, подготовку и направление материалов в суд, в органы, должностным лицам, уполномоченным привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством; осуществляют иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новокузнецка.

Таким образом, анализ программ и правил, принятых органами представительной власти г. Новокузнецка, по вопросам благоустройства позволяет сделать вывод, что ими устанавливается круг общественных отношений, связанных с содержанием территории, проектированием и размещением объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. В случае неисполнения требований, нарушения запретов и ограничений, рассмотренными программами и правилами, граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области.