7.Источники права ес.
В отечественной и зарубежной специальной литературе отсутствует единство мнений в вопросе о системе источников права Сообществ. Существует не одно, а несколько оснований для их классификации. Одной из причин своеобразия источников права ЕС является способ их правового закрепления. Сложившаяся здесь практика опровергает высказанный в отечественной правовой литературе взгляд, что всякая система источников права должна быть закреплена в правовой форме.
Правовое закрепление источников права ЕС отличается нечеткостью и неопределенностью. Как представляется, на момент создания Сообществ такой подход государств-учредителей имел свое объяснение. Во-первых, они не до конца "раскрывали карты", стремясь опустить вопрос о будущих наднациональных полномочиях Сообществ. Во-вторых, рассматривали Сообщества как динамично развивающуюся структуру. Отсюда — так называемые "подразумеваемые" полномочия институтов Сообществ, позволяющие Совету и Комиссии в известных условиях выходить за рамки четко очерченных полномочий. В-третьих, как верно отмечает М. Л. Энтин, "априорно… установить круг источников внутреннего права европейских сообществ было крайне сложно. В результате вопросы определения источников права сообществ отошли к области дискреционных полномочий Суда ЕС".
Такой подход резко контрастирует со сложившейся в этой области международной практикой. К примеру, Устав Международного суда ООН содержит подробный перечень всех источников права, которые при рассмотрении дел применяет Международный суд (ст. 38). В отличие от этого учредительные договоры ограничиваются краткой формулой, согласно которой Суд обеспечивает сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении этих договоров (ст. 164 Договора о ЕЭС; ст. 136 Договора о ЕВРОАТОМе; ст. 31 Договора о ЕОУС).
Характерно, что ни понятия права Сообществ, ни понятия его источников в учредительных договорах не содержится. Лишь при определении правотворческих полномочий Совета и Комиссии, а позднее и Европарламента перечисляются акты, в форму которых облекаются властные веления этих органов (ст. 189 Договора о ЕЭС; ст. 14 Договора о ЕОУС). Об этих актах речь пойдет ниже.
В отечественной правовой литературе отмечается, с одной стороны, что право Сообществ "хорошо организовано, систематизировано и внутренне согласовано", с другой, что критерии классификации правовых актов Сообществ неудовлетворительны и нуждаются в пересмотре. Этой проблеме была посвящена одна из деклараций, изданных в качестве приложения к Маастрихтскому договору. В ней признавалась необходимость созыва в 1996 г. межправительственной конференции, призванной определить, в какой степени возможен пересмотр классификации актов Сообществ с целью создания соответствующей иерархии между ними.
При общей характеристике источников права ЕС следует обратить внимание на следующий момент. В зарубежных работах по данной проблеме, с одной стороны, понятие "источник права" толкуется в традиционном смысле как форма выражения и закрепления правовых норм, форма их бытия, с другой — ему придается иное значение: как первопричины возникновения права ЕС, основы, на которой оно создается. В этом смысле под источником прав ЕС понимается международная солидарность, желание сохранить, мир и построить лучшую Европу путем экономической интеграции.
По существу, речь в данном случае идет о своеобразной трактовке в контексте права ЕС понятия "источник права в материальном смысле".
- Институционное право. Вопросы к зачёту:
- 1.Понятие права ес.
- 2.Особенности и структура права ес.
- 3.Соотношение европейского права, права ес и институционного права ес.
- 4.Природа институционного права ес.
- 5.Европейское, национальное и международное право.
- 6.Институционное и материальное право.
- 7.Источники права ес.
- 8.Классификация источников права ес.
- 9.Первичное право.
- 10.Вторичное право.
- 11.Правовая природа Европейского Союза.
- 12.Развитие Европейского Союза после Маастрихтского договора.
- 13.Маастрихтский договор в редакции Лиссабонского договора.
- 14.Амстердамский договор.
- 15.Общие принципы права.
- 16.Принципы прямого действия европейского права.
- 17.Международные договоры.
- 18.Решение Суда ес.
- 19.Нормативно-правовые акты ес.
- 20.Действие европейского права во времени.
- 21.Действие европейского права в пространстве.
- 22.Принцип субсидиарности и пропорциональности.
- 23.Классификация институтов и органов ес.
- 24.Концептуальные основы институционной системы.
- 25.Функции институтов и органов ес.
- 26.Учредительные функции.
- 27.Законодательные функции.
- 28.Исполнительные функции.
- 29.Внешнеполитические функции.
- 30.Европейский Совет (общая характеристика).
- 31.Статус и полномочия Европейского Совета.
- 32.Порядок работы и принятия решений Европейским Советом.
- 33.Европейская Комиссия (общая характеристика).
- 34.Порядок формирования Европейской Комиссии.
- 35.Полномочия Европейской Комиссии.
- 36.Правовые акты ес.
- 37.Европейский Парламент (общая характеристика).
- 38.Статус Европейского Парламента.
- 39.Внутренняя структура и порядок работы Европейского Парламента.
- 40.Полномочия Европейского Парламента.
- 41.Акты Европейского Парламента.
- 42.Процедура совместного принятия решений.
- 43.Статус депутата Европейского парламента.
- 44.Парламентские выборы.
- 45.Совет Европейского Союза (общая характеристика).
- 46.Статус Совета Европейского Союза.
- 47.Организация работы Совета ес.
- 48.Полномочия Совета ес.
- 49.Акты Совета ес.
- 50.Комитет постоянных представителей.
- 51.Суд Европейских Сообществ (общая характеристика).
- 52.Статус и назначение Суда ес.
- 53.Разграничение юрисдикции Суда ес и Суда первой инстанции.
- 54.Секретарь Суда ес.
- 55.Генеральные адвокаты Суда ес.
- 56.Институты судебной власти.
- Трибунал первой инстанции
- Специализированные трибуналы
- 57.Статус судей Суда ес.
- 58.Счётная Палата.
- 59.Консультативные органы ес.
- 60.Комитет Регионов.
- 61.Экономический и социальный комитет.
- 62.Уполномоченный по правам человека.
- 63.Правовой статус Европейской системы центральных банков.
- 64.Европейский Союз и Российская Федерация.
- 65.Ниццкий договор (общая характеристика).
- 66.Лиссабонский договор и институционный механизм ес.