Вопрос 39 Законодательный процесс: понятие, стадии, участники.

Законотворческий процесс – это состоящая из определенных Конституцией РФ стадий деятельность органов государственной власти в рамках их полномочий, направленная на принятие или противодействие принятию федерального закона

Стадия 1: внесение законопроекта субъектом законодательной инициативы.

Требуются:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, заключение Правительства РФ.

Стадия 2: принятие законопроекта Госдумой

• Законопроект регистрируется. С этого дня проект считается внесенным в ГД.

• Председатель Государственной Думы направляет законопроект в профильный комитет ГД, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата ГД) соответствие законопроекта необходимым требованиям и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

• Совет ГД назначает ответственный за подготовку комитет ГД (если не отправляет проект субъекту инициативы при несоответствии требованиям).

• Одновременно проект рассылается в СФ, Президенту, в Правительство, высшие суды для дачи замечаний. Проект по предмету совместного ведения направляется в ЗАКСЫ субъектов РФ.

• Совет ГД устанавливает срок подготовки к рассмотрению.

• Если аналогичный проект принят в 1-м чтении, проект возвращается «автору»

Стадия 3: Первое чтение

• За 14 дней до рассмотрения проект – в Совет ГД

• За 3 дня до рассмотрения проект – в СФ, Президенту, в Правительство и депутатам ГД

• Присутствие на заседании ГД субъекта, внесшего проект (его представителя), обязательно. Иначе проект не рассматривается.

• На заседании ГД обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений проекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости

• По результатам обсуждения Дума может:

  • принять проект в 1-м чтении и продолжить работу над ним;

  • принять закон (т.е. сразу в 3-х чтениях);

  • отклонить проект (возвращается «автору»);

  • Вынести на всенародное обсуждение

Стадия 4: Второе чтение

• В ответственный комитет вносятся поправки

• Комитет изучает их, проводит экспертизу и т.д.

• Может быть изменено название проекта

• Ко 2-му чтению комитет составляет три таблицы поправок:

  • включенных в текст;

  • рекомендуемых к отклонению;

  • по которым не принято решения

• Проект направляется в Совет ГД

• Совет ГД принимает решение о включении проекта в календарь рассмотрения (или не принимает) и назначает докладчика от комитета

• При 2-м чтении голосуются, главным образом, поправки – как внесенные, так и отклоненные комитетом

Если за проект не проголосует большинство, он либо снимается с дальнейшего рассмотрения, либо возвращается в 1-е чтение (т.е. меняется концепция)

Стадия 5: Принятие закона и передача в СФ

• Для устранения внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями во 2-м чтении проект дорабатывается в ответственном комитете

• Доработанный проект направляется в Совет ГД, назначающий дату рассмотрения его в 3-м чтении, т.е. для голосования «в целях его принятия в качестве закона»

• При рассмотрении законопроекта в 3-м чтении не допускаются внесение в него поправок и обсуждение проекта в целом либо его отдельных разделов, глав, статей

• Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным

• Принятый ГД закон со всеми сопутствующими ему материалами в течение пяти дней направляется в Совет Федерации

Стадия 6: Рассмотрение закона в Совете Федерации

Общий порядок: 14 дней!

• Законы, рассматриваемые в обязательном порядке. По вопросам:

  • федерального бюджета;

  • федеральных налогов и сборов;

  • финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

  • ратификации и денонсации международных договоров РФ;

  • статуса и защиты государственной границы;

  • войны и мира

(если СФ не успеет в 14 дней, должен продолжить рассмотрение – пост. КС РФ от 23 марта 1995 г. )

• Законы, рассматриваемые СФ по своему выбору

• Законы, считающиеся «молчаливо одобренными»

Стадия 7: Подписание/отклонение и обнародование закона Президентом РФ

• Одобренный СФ закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ:

  • Советом Федерации (в т.ч. при «молчаливом одобрении»)

  • Госдумой, преодолевшей «вето» Совета Федерации

• В течение 14 дней Президент принимает решение: подписать или отклонить закон

• Если подписывает, то обнародует (доводит с помощью средств массовой коммуникации до всеобщего сведения. Главным образом – публикует)

• Если отклоняет – отправляет в ГД с мотивированным заключением (копия в СФ)

• Может принять также решение возвратить закон, если была нарушена процедура его принятия (пост. КС РФ от 22 апреля 1996 г.). Это не считается отклонением, но ГД обязана вновь принять такой закон и вновь передать его в СФ