27. Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия

Территориальное общественное самоуправление – форма самоорганизации граждан по месту жительства для решения непосредственно или путем избрания органов местного самоуправления вопросов местного значения.

Границы территории жилого массива, где осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливается представительными органами местного самоуправления (городской думой) на основе предложений жителей с учетом исторических, культурных, социально-экономических особенностей территории и организации деятельности жилищно-коммунальных служб.

Принципы территориального общественного самоуправления:

• Широкое участие граждан в выработке и реализации решений по вопросам развития территории.

• Самостоятельность создаваемых органов территориального общественного самоуправления в определении их компетенции, в обеспечении финансово-экономической основы деятельности.

• Выборность органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольность и подчиненность населению.

• Открытый и публичный характер деятельности территориального общественного самоуправления.

• Законность.

• Сочетание местных интересов с интересами развития муниципального образования и национально-государственными интересами.

Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления рассматривается уставом муниципального образования, а так же постановлением представительного органа. Основы деятельности территориального общественного самоуправления закреплены в Конституции РФ и законодательными актами субъектов федерации.

Органы местного самоуправления могут наделять органы территориального общественного самоуправления с их согласия своими полномочиями по решению социально-экономических проблем с передачей соответствующих средств. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимую организационную помощь, оказывают методическую и консультационную поддержку, способствуют формированию финансово-экономической основы деятельности территориального общественного самоуправления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления осуществляются на собраниях, сходах или конференциях граждан на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок, определенный положением территориального общественного самоуправления (обычно не меньше двух лет).

Избранными в органы территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов по отношению к другим кандидатам, или больше половины голосов граждан, которые приняли участие в голосовании.

Право избирать имеют граждане, проживающие на данной территории.

Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется собранием, сходом или конференцией. Территориальное общественное самоуправление может добровольно применять обязанности и полномочия, передаваемые органами местного самоуправления. Например, обязанности по организации досуга населения, по воспитанию детей и молодежи, по сохранению, эксплуатации жилого и нежилого фонда, по охране окружающей среды и правопорядка, по содействию благотворительности и движений милосердия, по защите прав потребителей и так далее. В положении о территориальном общественном самоуправлении может устанавливаться сфера совместной компетенции.

Органы территориального общественного самоуправления наделяются правами юридического лица, что дает возможность с момента государственной регистрации:

• Создавать предприятия и организации для осуществления деятельности по социально-экономическому развитию территории.

• Учреждать общественные объединения, некоммерческие организации, клубы по интересам.

• Выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фонда, объектов социально-бытовой сферы с использованием собственных финансовых средств и средств местного бюджета, запланированных на эти цели.

• Сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся на балансе органов территориального общественного самоуправления.

• Использовать собственные финансовые ресурсы для увеличения норм расходов в социальной сфере.

• Кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ, реализуемых на данной территории.

• Создавать фонды местной инициативы.

• Участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений. • Определять в соответствии с уставом штаты и порядок оплаты труда работников.

• Осуществлять другу, не запрещенную законом, деятельность.

Органы территориального общественного образования не реже одного раза в год отчитываются в результатах своей деятельности на собраниях, сходах граждан или конференциях жителей.

Ущерб, принесенный органами территориального общественного самоуправления в результате неправомерных действий или бездействий, возмещается предприятиям, организациям и гражданам в полном объеме.