§ 8. Загрязнение окружающей среды

Одно из наиболее опасных для жизни на Земле преступлений международного характера — загрязнение окружающей человека среды.

Если человечество в ближайшее время не предпримет решительных действий по защите окружающей среды, то оно столкнется с последствиями, угрожающими самой жизни на Земле. Осознать это обязан каждый. Негативные процессы идут настолько стремительно, что обстановка ухудшается буквально каждый день. Незаметные для глаза отрицательные количественные накопления постепенно превращаются в качественные. Человек истребил более 150 видов животных, а тысяча видов находятся под угрозой исчезновения, идет стремительное загрязнение атмосферы, земли, вод ядерными, химическими и другими отходами от производства, ухудшается генофонд человечества, и наступают другие необратимые последствия.

Обсуждая проблемы борьбы с посягательствами в области загрязнения природной среды, Комиссия международного права ООН еще в 1979 г. в ст. 19 проекта Международной конвенции по этому вопросу отнесла к международным преступлениям массовое загрязнение морей и атмосферы.

Объективная характеристика преступных деяний, составляющих данный вид преступления, столь многоаспектна, что в полной мере ее невозможно описать. Достаточно сказать, что чуть ли не ежегодно появляются его новые виды, например вывоз в другие страны вредоносных ядерных и химических отходов для захоронения, чем занимаются развитые страны Европы и США. Втайне от населения многие места в России стали кладбищами таких отходов. Вывоз из страны вредоносных отходов для захоронения в другую страну не предусматривался ни в одном из законодательных актов, принимавшихся прежде.

По своим внешним характеристикам этот вид преступления сходен с экоцидом и биоцидом. Разграничение здесь должно происходить по признаку того, что экоцид и биоцид — преступления преимущественно военного характера, следовательно, и субъекты их - военнослужащие, в том числе руководители военных ведомств. Данное же преступление совершается в обычных мирных условиях компаниями (и их служащими), производящими смертоносные вещества.

По субъективной характеристике экоцид и биоцид — умышленные преступления. Загрязнение же окружающей среды может быть как умышленным, так и неосторожным. Если говорить об умысле, то чаще всего он бывает косвенным, хотя не исключается и прямой. Неосторожность бывает в обеих формах — и самонадеянности, и небрежности. Данное преступление — яркое свидетельство того, что по своим вредным последствиям неосторожное преступление может быть нисколько не менее тяжким чем умышленное, а при определенных условиях — и более. Аварии на ядерных станциях в ряде стран мира, в частности в Чернобыле, - достаточное тому подтверждение.

Наказуемость этих преступлений должна быть весьма суровой. Уголовное право в предупреждении этого преступления, безусловно, играет и должно играть важную роль.

Здесь, как нигде, видна запоздалая роль наказания. Предупреждение этих преступлений — огромная социальная проблема, жизненно важная для всего человечества. Усилия какого-то одного государства в этом плане вряд ли будут исчерпывающими.

Главными мерами, могущими защитить человечество от вырождения и гибели вследствие загрязнения окружающей среды, должны быть меры социальные, экологические, научно-технические. Уголовно-правовые санкции — лишь обеспечение этих мер. Но законодательство должно быть достаточно строгим, а практика его применения – последовательной. Законодательство должно быть столь же многогранным, сколь многогранна проблема защиты окружающей человека среды. Здесь есть место для многих отраслей права: гражданского, административного, финансового, экологического. Тем самым будет создано то правовое обеспечение, которого заслуживает экологическая проблема.

Неудовлетворительная защита окружающей среды мерами уголовного права привела к тому, что некоторые природоохранительные общественные организации стали прибегать к самовольным, в том числе и противоправным, действиям. Например, американская организация защиты животных в связи с тем, что ее призывы игнорировались властями, стала уничтожать научно-исследовательские центры и лаборатории, где проводятся опыты над животными. К числу экстремистских относится и экологическая организация "Земля прежде всего".

Известная экологическая организация "Гринпис" также предпринимает подчас акты, стоящие на грани нарушения закона. Это и проникновение активистов организации в закрытые зоны, и несанкционированные митинги и т. п. Хотя благородные мотивы природоохранительных общественных организаций не вызывают сомнения, их деятельность, видимо, должна быть все же синхронизирована с работой государственных и международных органов, на которых лежит основная ответственность за сохранение окружающей среды.

Между государствами заключен ряд соглашений по вопросам борьбы с загрязнением окружающей среды, есть и региональные договоры, скажем по борьбе с загрязнением Балтийского моря. Наряду с мерами общесоциальными, техническими и проч., эти соглашения сопровождаются принятием уголовных законов. Из этих отдельных актов складывается система международной уголовно-правовой защиты окружающей человека природной среды — раздел Особенной части международного права.