§ 8. Терроризм

Предваряя юридический анализ состава преступления "терроризм" , заметим, что этот вид международного преступления вызывал самые разноречивые суждения. Терроризм либо "политизировался", либо, наоборот, оценивался как обычное уголовное преступление в зависимости от того, на какой идеологической и политической позиции стояли те, кто занимался этой проблемой.

А.Н. Трайнин писал в свое время: "Можно с уверенностью сказать, что именно этот состав преступления, терроризм, есть центральная проблема развернувшегося в капиталистических странах унифицированного движения в области уголовного законодательства"[1].

Сегодня между юристами мира больше стало понимания сути проблемы. По многим вопросам терроризма — и как явления, и как международного преступления – достигнуто единство, что очень важно вследствие той опасности, которую терроризм представляет для человеческого общества[2].

Терроризм и агрессия. Терроризм и агрессия, конечно, не одно и то же. Однако в политическом лексиконе мы встречаемся с таким понятием как "государственный терроризм". Так были охарактеризованы действия США против Гренады, Ирака против Кувейта, Израиля против Ливана и другие, совершенно различные действия не только частных лиц или сообществ, но и государств. Здесь мы вновь сталкиваемся с ситуацией, когда политические характеристики не совпадают с юридической квалификацией тех или иных деяний. Политику можно назвать преступной, террористической, но это не основание для формулирования конкретного состава преступления. Подавление, скажем, национальных меньшинств или коренного населения может осуществляться методами, которые в моральном или политическом плане характеризуются как террористические. Но если эти действия не рассматриваются в законе или договоре именно как терроризм, то остается их политическая характеристика, но не будет состава преступления, за которое установлена ответственность.

Для того чтобы какое-либо деяние вошло в международную юридическую практику как преступление, нужна его точная правовая характеристика. Если одно государство применяет против другого военную силу в целях захвата территории, порабощения и т. д., то это агрессия, хотя могут иметь место и элементы терроризма.

Действия преступников, физически уничтожающих целые группы людей, жилища и т. п., могут быть определены как терроризм только в том случае, если подобные деяния совершают террористические организации или отдельные лица, а не государства или их официальные органы.

Международные преступления, составляющие по своей сути акты терроризма, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в целом. Это обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда государств в масштабах определенного региона либо всего мира. Современное международное право выработало целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.

К актам универсального характера относятся Конвенция 1963 г. о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов; Конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Конвенция 1971 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; Конвенция 1988 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства; Конвенция 1979 г. о борьбе с захватом заложников; Конвенция 1980 г. о физической защите ядерного материала; Конвенция 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.

К региональным актам такого рода можно отнести Вашингтонскую конвенцию от 2 февраля 1971 г. о предотвращении и наказании актов терроризма, принимающих форму международно значимых преступлений против личности, и связанного с этим вымогательства; Европейскую конвенцию о борьбе с терроризмом 1976 г.; Дублинское соглашение 1979 г. по применению Европейской конвенции о борьбе с терроризмом.

Достигнутый в рамках мирового сообщества прогресс в отношении взаимной судебной помощи определяется общим для всех перечисленных многосторонних конвенций международным обязательством либо выдавать правонарушителя, либо передавать дело компетентным властям государства для судебного преследования. Это обязательство известно науке международного права как принцип aut dedere aut judicare.

Указанный принцип ныне стал эффективным средством в системе действующего конвенционно-правового режима по организации борьбы мирового сообщества с международным терроризмом.

Перейдем к уголовно-правовой характеристике терроризма. С точки зрения объекта посягательства, терроризм наносит ущерб жизни и здоровью людей, их имуществу, правам и законным интересам, дезорганизует общественную жизнь.

По объективной стороне обычно терроризм представляет собой действия, направленные против жизни конкретного политического (общественного) деятеля либо неопределенного числа людей, выражающиеся в насилии либо угрозе его применения. Насилие большей частью сопровождается физическим воздействием вплоть до причинения телесных повреждений и смерти. Оно может сопровождаться и психологическим воздействием, и вымогательством различных благ, что особенно характерно для тех случаев, когда террористический акт сопровождается требованием выкупа.

Терроризм может выражаться также в разрушении (или попытке разрушения) каких-либо объектов: самолетов на земле и в воздухе, административных зданий, жилищ, морских судов и т. п. При совершении таких действий возникает опасность и для жизни людей, причем не только оказавшихся объектом непосредственного преследования террористов, но и посторонних, включая женщин, стариков, детей. Одна из главных целей террористов - запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и близких.

Учитывая эти цели терроризма, можно, вероятно, и уничтожение имущества террористическими группами, даже не повлекшее человеческих жертв, квалифицировать как терроризм. Взрыв, поджог и т. п. могут расцениваться как угроза применения насилия по отношению к человеку или группам лиц.

Терроризм — преступление, которое может быть совершено и одним лицом против одного или нескольких человек или каких-либо объектов (в этом случае речь идет о террористическом акте), и группой лиц. Для терроризма как международного преступления совершение деяния в одиночку в настоящее время не характерно. Даже тогда, когда преступник действует один, нередко ответственность за совершение преступления берет на себя какая-либо террористическая организация.

С точки зрения уголовного права деятельность таких организаций и групп – соучастие sui generis типа преступных организаций или мафиозных объединений, что предусмотрено в национальном праве многих государств. Из признания тех или иных концепций соучастия должны вытекать и выводы об ответственности членов террористических организаций и групп.

Современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности. Разоблачение различных террористических организаций и групп в разных регионах мира, потворство им со стороны политических организаций и правительственных органов, использование террористов в политических целях свидетельствуют об организованном характере этих преступлений. Сказанное позволяет выдвинуть предложение о признании террористических организаций преступными со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями как для самих организаций, так и их членов.

Основываясь как на действующем уголовном законодательстве, так и на международной практике, целесообразно применять к террористам те правила об ответственности соучастников, которые применялись в отношении нацистских военных преступников. Это означает, что каждый участник террористической организации или группы должен нести ответственность за всю преступную деятельность организации. Такой суровый подход к тем, кто совершает это тягчайшее преступление, будет удовлетворять принципу социальной справедливости. Это предполагает необходимость, в соответствии с принципами уголовного права, при назначении наказания принимать во внимание активность каждого члена организации, степень его индивидуальной вины. Однако при этом необходимо соблюдать принцип: чем более тяжкими преступными акциями характеризуется деятельность преступной террористической организации, тем более суровым должно быть наказание и конкретных ее участников.

Если действия террористов не выходят за рамки своей страны, ответственность наступает по положениям национального законодательства. В целях координации усилий государств-участников международного сообщества в борьбе с терроризмом во всех случаях необходимо выявлять международные связи террористов.

При рассмотрении дел о терроризме необходимо особо изучать вопрос о вдохновителях, организаторах не только конкретных действий, но и создания террористической организации. Для координации борьбы с терроризмом в международном масштабе это имеет важное значение. В тех случаях, когда в качестве организатора выявлено официальное учреждение какой-либо страны, входящей в ООН, следствием могут быть политические, экономические, дипломатические акции против такого государства, попустительствующего терроризму. Вслед за этим может встать вопрос и о привлечении к уголовной ответственности дополнительно выявленных участников террористических организаций и групп.

Субъективная характеристика терроризма. Это преступление всегда умышленное, совершаемое с прямым умыслом. При этом умысел террористов отличается от умысла на убийство. Если в случае убийства имеются две стороны: преступник и жертва, то в акте терроризма есть и третья: органы власти и (или) общественность. По сути дела, сама жертва террористов может и не особенно интересовать: их цель - возбуждение общественного внимания, запугивание населения и представителей власти, пропаганда своих политических или иных воззрений. В связи с безразличием к жертвам со стороны террористов часты проявления особой жестокости, пренебрежения к положению жертв и к тому обстоятельству, что при актах терроризма гибнут случайные люди. Нет и сожаления по поводу массовости жертв, особенно если при этом достигнут большой "пропагандистский" эффект, которому зачастую вольно или невольно, в погоне за сенсацией содействуют средства массовой информации. Мотивы терроризма могут быть весьма разнообразны.

Некоторые авторы стремились доказать, что у террористов нет политических мотивов, что они – "чистые" уголовники, и мотивы совершения ими преступлений — насилие, нажива, месть и т. д. Между тем ныне терроризм в значительной части превратился в политический феномен и мотивы совершения террористических акций тоже в значительной части политические. Конечно, среди террористов есть и уголовники, для которых политические мотивы — ширма, и ли они — оружие в руках политиков. Таким уголовником, по всей вероятности, был небезызвестный Агджа, покушавшийся на жизнь папы римского. Определенные круги из политических соображений пытались представить его террористом-политиком. В других случаях, наоборот, чтобы уменьшить ответственность террористов, их "превращают" в обычных уголовников и утверждают, что терроризм – не политическое преступление, а обычное у головное. Это ведет к попыткам "вывести" терроризм из числа международных преступлений.

Специалисты по уголовному праву и криминологии в последнее время стали заниматься изучением личности террористов, признаков субъектов этого преступления, что помогает лучше понять причины терроризма, его истоки, общую обстановку, в которой формируется личность, вставшая на путь терроризма.

В 1996 г. в США был арестован университетский профессор математики Т. Казински. Он оказался тем легендарным террористом, который в течение 18 лет держал в страхе всю Америку. По всей стране он рассылал взрывчатые устройства, от которых пострадали десятки людей. Основными объектами его действий были университеты, авиакомпании, ученые-компьютерщики и владельцы компьютерных магазинов. Его целью было "изменить направленность" человеческого прогресса, доказать гибельность выбранного индустриальными странами пути, опасность урбанизации, научно-технической революции. Под угрозой новых взрывов он принудил центральные газеты "Нью-Йорк тайме" и "Вашингтон пост" опубликовать свой манифест, в котором излагались эти взгляды.

Ученые Д. Хаббард и Г. Тоха изучали террористов из организации "Черный сентябрь". Был сделан вывод, что это фанатично настроенные личности, готовые на любые жестокости, не исключая жестокости и по отношению к самим себе. Канадский психиатр Г. Морф в результате исследования пришел к выводу, что терроризм процветает вследствие раздутой вокруг него рекламы, что террористы прежде всего стремятся к успеху, особенно связанному с устрашением не только граждан, но и правительств. Наблюдение верное, но достаточно поверхностное. Конечно, такие внешние черты как стремление к известности, скандалу действительно в большинстве случаев сопутствуют терроризму, входят составной частью в мотивацию поведения террористов, но только в самую элементарную ее часть. Те, кто выступает в качестве конкретных исполнителей, могут даже не знать об истинных целях и задачах, стоящих перед организацией, членами которой являются.

Если же в мотивах действий террористов, в личности террористов и истоках ее формирования разобраться глубже, то нужно исходить из сущности этого деяния, имея в виду прежде всего, что терроризм служит достижению самых низменных, антидемократических, антигуманных целей. Это — одна из наиболее актуальных научных проблем современности, в том числе для ученых России, стран СНГ.

Следует отграничивать терроризм как от вытекающих из него некоторых конкретных преступных деяний (угон самолетов, посягательства на дипломатических представителей и лиц, пользующихся международной защитой, захват заложников), так и от отдельных актов насилия, по формальным признакам совпадающих с объективной характеристикой терроризма. Такие действия могут квалифицироваться как однократный террористический акт (такой состав преступления имеется в уголовном законодательстве многих государств) либо как иное насильственное преступление (например, убийство, уничтожение имущества и т. д.). В подобных случаях первостепенное значение для ответственности имеет установление форм вины и мотивов преступления.

[1] Трайнин А.Н. Указ. соч. С. 40; см. также: Blishchenko L, Shdanov N. Terrorism and international law. M., 1989.

[2] Подробнее см.: Murphy J.F. Punishing International terrorists. US, 1985.