Прохождение государственной службы

Предоставляя всем гражданам Украины равное пра­во на государственную службу, законодатель в то же вре­мя устанавливает круг ограничений, связанных с приня­тием на государственную службу и ее прохождением.

Ограничения в принятии на государственную служ­бу традиционные — признание лица в установленном порядке недееспособным, судимость, непосредственная подчиненность лицам, являющимся близкими родствен­никами или свояками. Законами Украины для некото­рых категорий государственных служащих могут уста­навливаться и другие ограничения.

Ограничения в прохождении государственной служ­бы следующие. Государственный служащий не имеет права: заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством, или быть поверенным третьих лиц в делах государственно­го органа, где он работает, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподава­тельской, творческой деятельности, медицинской прак­тики); способствовать, используя свое служебное поло­жение, физическим и юридическим лицам в осущест­влении ими предпринимательской деятельности с целью получения за это вознаграждения; самостоятельно или через представителя входить в состав руководящих ор­ганов предприятий, хозяйственных обществ, организаций, союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих предпринимательскую деятельность; принимать подар­ки или услуги от физических или юридических лиц в связи со своей служебной деятельностью; принимать участие в забастовках и совершать действия, препятст­вующие нормальному функционированию государствен­ного органа. Другие ограничения, связанные с прохож­дением службы отдельными категориями государствен­ных служащих, устанавливаются исключительно зако­нодательными актами Украины.

Для лиц, претендующих на должность государствен­ного служащего, вводится декларирование доходов, а претендующим на занятие должностей первой и вто­рой категорий (ст. 25 Закона) , необходимо подать кро­ме декларации о доходах сведения о принадлежащих им и членам их семей недвижимом ценном имуще­стве, вкладах в банках и ценных бумагах. Эти же све­дения представляются ежегодно и лицами, принятыми на государственную службу.

Порядок принятия на государственную службу уре­гулирован Законом (ст. 15) , а также Положением, утвер­жденным Кабинетом Министров Украины. Принятие на должность осуществляется на конкурсной основе, дан­ные о вакансиях должностей государственных служа­щих подлежат публикации и распространению через средства массовой информации не позже, чем за месяц до проведения конкурса. Некоторые процедуры приня­тия на службу могут устанавливаться другими закона­ми Украины, но при этом запрещается требование от кандидатов на государственную службу сведений и до­кументов, предоставление которых не предусмотрено за­конодательством Украины.

Этой же статьей впервые в практику государственно­го строительства Украины законодательно вводится ин­ститут патронатной службы. В зарубежной практике этот институт известен давно. Содержание его сводится к то­му, что вразрез с общим правилом, когда избранными или принятыми на должность в государственный орган или его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться в непосредственном подчинении лиц, являющихся их близкими родственниками или свояками, руководители высших государственных органов имеют право самостоя­тельно подбирать и принимать лиц на должности своих помощников, руководителей пресс-служб и секретарей со­гласно штатному расписанию и категории, соответствую­щей должности. Следовательно, на такие должности мо­гут приниматься родственники, свояки, друзья. Правом подбирать на должности своих помощников, руководи­телей пресс-служб, советников и секретарей в соответст­вии с Законом «О Государственной службе» обладают Президент Украины, Председатель Верховной Рады Ук­раины, члены Правительства Украины. Таким правом наделены также главы местных государственных адми­нистраций.

При зачислении на государственную службу служа­щие принимают присягу, о чем делается запись в тру­довой книжке; может также устанавливаться испыта­тельный срок продолжительностью до шести месяцев, а принятые на службу могут проходить стажировку сро­ком до двух месяцев с целью приобретения практиче­ского опыта и проверки деловых качеств.

Впервые в практику государственной службы в Ук­раине вводится отстранение от выполнения полномочий по должности без решения соответствующих правоох­ранительных органов, которое может быть принято ру­ководителем того государственного органа, где работа­ет служащий, если невыполнение служебных обязанно­стей привело к человеческим жертвам, причинило зна­чительный материальный или моральный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, объеди­нению граждан. Продолжительность отстранения от вы­полнения полномочий по должности не должна превы­шать продолжительности служебного расследования — двух месяцев. Если правомерность данного решения не подтверждается результатами служебного решения, оно отменяется.