5. Использование бюджетных средств по утвержденным расходным обязательствам в части полноты, своевременности и достоверности

Консолидированный бюджет Московской области за 2009 год исполнен по расходам в сумме 326 977 470,1 тыс. рублей, или на 91,1 % утвержденных бюджетных назначений.

Исполнение областного бюджета за 2009 год по расходам составило 245 355 515,8 тыс. рублей, или 92,8 % уточненных бюджетных назначений (264 431 678,4 тыс. рублей). По сравнению с 2008 годом расходы увеличились на 14 020 029,0 тыс. рублей, или на 6 %.

Наибольший удельный вес в структуре расходов областного бюджета в 2009 году составили расходы на межбюджетные трансферты (28 %) и на социальную политику (20 %).

При этом из поступивших в 2009 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Московской области в сумме 54 043 177,7 тыс. рублей остаток неиспользованных средств на 1 января 2010 года, который должен был числиться в остатках на едином счете областного бюджета, составил 4 299 880,5 тыс. рублей (8 %), в том числе: субсидии - 2 224 083,5 тыс. рублей, субвенции – 1 221 577,1 тыс. рублей, иные межбюджетные трансферты – 854 219,9 тыс. рублей, был использован на исполнение расходных обязательств областного бюджета.

В нарушение статей 219, 242 Бюджетного кодекса санкционированные к оплате денежные обязательства за 2008 год в сумме 8 949 112,5 тыс. рублей и 2009 год в сумме 6 413 295,2 тыс. рублей не были исполнены. На конец года на едином счете областного бюджета отсутствовали денежные средства, в связи с чем сформировался скрытый дефицит бюджета, не имеющий источников покрытия, что не соответствует принципу сбалансированности бюджета, установленному статьей 33 Бюджетного кодекса.

Отсутствие средств в областном бюджете для исполнения бюджетных обязательств привело к образованию дебиторской и кредиторской задолженности. На 1 января 2010 года дебиторская задолженность увеличилась на 4 114 100,0 тыс. рублей и составила 20 419 894,0 тыс. рублей, или 8,3 % расходной части областного бюджета. Кредиторская задолженность на ту же дату составила 12 442 560,0 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность – 5 533 884,0 тыс. рублей, или 44,5 % общей кредиторской задолженности, что является следствием создания так называемой «картотеки».

В соответствии с соглашениями от 27 декабря 2007 года, заключенными минфином области с администрациями муниципальных образований об их взаимодействии по организации работы финансовых управлений минфина области по составлению и исполнению местных бюджетов, районные финансовые управления минфина области осуществляли исполнение местных бюджетов, что противоречит статье 9 Бюджетного кодекса. Фактически исполнение местных бюджетов финансовыми органами муниципальных образований стало осуществляться с 1 июля 2009 года.

Управление государственным долгом Московской области в соответствии с Законом Московской области от 31 октября 2008 г. № 159/2008-ОЗ «О долге Московской области» возложено на правительство Московской области, которому предоставлено право осуществления государственных заимствований от имени Московской области.

Информация об изменении размера государственного долга Московской области за период с 2007 по 2009 год приведена в таблице.

тыс. рублей

По состоянию на 1 января 2010 года размер государственного долга Московской области составил 163 717 980,0 тыс. рублей, или 93,2 % объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и увеличился на 7 657 378,0 тыс. рублей. Несмотря на меры, активно принимаемые правительством Московской области в 2009 году по снижению долговых обязательств области, сохранилась тенденция роста объема государственного долга области, при этом его темп по сравнению с 2008 годом значительно снизился и составил 5 %.

Следует отметить, что предоставление гарантийных обязательств Московской области в 2008 и в 2009 годах осуществлялось в нарушение статьи 115.2 Бюджетного кодекса – без проведения надлежащего анализа финансового состояния принципала, без соответствующего обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением гарантийных обязательств, при наличии неурегулированных обязательств по государственным гарантиям. В результате в 2009 году возникла необходимость выплаты из областного бюджета по исполнению гарантийных обязательств средств в сумме 25 269 537,5 тыс. рублей, в том числе по гарантиям, выданным по договорам 2009 года, – 1 536 487,1 тыс. рублей.

Основная доля исполненных областью в 2009 году гарантий – 83,8 % (21 176 830,4 тыс. рублей) приходится на обязательства ОАО «Московская областная трастовая компания» (далее – ОАО «МОИТК», Общество). Кроме этого, в 2008 году Московской областью были исполнены долговые обязательства Общества в сумме 11 803 180,4 тыс. рублей. Всего сумма исполненных гарантий за ОАО «МОИТК» составила 32 980 010,8 тыс. рублей.

В 2008 году регрессные требования к ОАО «МОИТК» Московской областью выставлены не были.

Информация об изменении гарантийных обязательствах области за 2009 год приведена в таблице.

тыс. рублей

В марте 2009 года правительством Московской области в нарушение статьи 115.2 Бюджетного кодекса и статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее –Федеральный закон «Об акционерных обществах») были приняты на себя гарантийные обязательства по действующим кредитным договорам, заключенным ОАО «МОИТК» с акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации в сумме 1 286 406,2 тыс. рублей, сроком погашения до 2011 года, с заменой обеспечения с залога на гарантию, при имеющейся просроченной задолженности ОАО «МОИТК» по бюджетным кредитам в сумме 842 932,6 тыс. рублей и обязательствам по ранее выданным гарантиям в сумме 20 365 894,1 тыс. рублей, которые были исполнены за счет областного бюджета.

Предоставление гарантийных обязательств Московской области с нарушением условий статьи 115.2 Бюджетного кодекса повлекло за собой неисполнение регрессных требований гаранта из-за неплатежеспособности принципалов на сумму 44 848 207,9 тыс. рублей, из них: по обязательствам 2008 года – 19 791 081,6 тыс. рублей, по обязательствам 2009 года – 25 057 126,3 тыс. рублей.

Расходы по исполнению гарантий из-за неплатежеспособности принципалов составили 44 848 207,9 тыс. рублей, или 25 % собственных доходов областного бюджета за 2009 год.

Фактическое устранение минфина области от контроля за целевым использованием кредитных ресурсов, в обеспечении которых были представлены государственные гарантии, создало условия для осуществления дополнительных расходов из областного бюджета. В результате возник риск невозврата средств областного бюджета.

По состоянию на 1 января 2010 года объем непогашенных долговых обязательств Московской области перед федеральным бюджетом составил 28 165 831,3 тыс. рублей и возрос по сравнению с началом 2009 года до уровня 17,2 % в структуре государственного долга области.

По состоянию на 1 января 2009 года на балансе исполнения бюджета Московской области числилась задолженность по бюджетным кредитам, выданным из бюджета Московской области по договорам 2007-2008 годов (со сроком погашения в 2008 году) в сумме 4 812 819,1 тыс. рублей, в том числе по муниципальным образованиям - 888 149,4 тыс. рублей, юридическим лицам – 3 924 669,7 тыс. рублей.

В нарушение статьи 76 Бюджетного кодекса в 2007 году и статьи 93.2 Бюджетного кодекса в 2008 году бюджетные кредиты предоставлялись без высоколиквидного обеспечения, а по юридическим лицам – без надлежащего анализа финансового состояния заемщика, в результате задолженность юридических лиц по бюджетным кредитам в сумме 2 991 749,7 тыс. рублей являлась просроченной.

Постановлением правительства Московской области от 24 октября 2000 г. № 122/30 «Об обеспечении единой инвестиционной политики в Московской области» учреждено ОАО «МОИТК», основная цель деятельности которого в соответствии с уставом – расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли.

Постановлениями правительства Московской области от 5 февраля 2003 г. № 59/3, от 2 декабря 2003 г. № 690/42, от 26 июля 2004 г. № 440/28 и от 9 декабря 2004 г. № 751/49 в целях организации реструктуризации кредиторской задолженности муниципальных образований Московской области перед поставщиками энергоресурсов, осуществления финансирования строительства и реконструкции социально значимых объектов на территории Московской области уставной капитал ОАО «МОИТК» был увеличен на 2 800 200,0 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение статей 31 и 152 Бюджетного кодекса нормативными правовыми актами правительства Московской области ОАО «МОИТК» (не являющееся участником бюджетного процесса) было наделено полномочиями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению финансовой помощи органам местного самоуправления на организацию реструктуризации кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов, осуществления финансирования строительства и реконструкции социально значимых объектов на территории области.

Во исполнение постановления правительства Московской области от 29 апреля 2008 г. № 321/10 «Об увеличении уставного капитала ОАО «Московская областная инвестиционная трастовая компания» (с изменениями от 13 ноября и от 8 декабря 2008 г.) минимуществом области и ОАО «МОИТК» были заключены договора купли-продажи ценных бумаг от 31 октября 2008 г. № 946 и от 30 января 2009 г. № 4. Решение общего собрания акционеров ОАО «МОИТК» об увеличении уставного капитала на 10 400 000,0 тыс. рублей путем размещения 208 000 тыс. штук дополнительных обыкновенных именных акций было принято только 10 декабря 2008 года. Общим собранием акционеров также были определены порядок и сроки размещения акций, в том числе было определено, что датой начала размещения акции является день, следующий за днем государственной регистрации дополнительного выпуска акций.

В нарушение пункта 1 статьи 27⁶ Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимуществом области были заключены сделки и перечислены денежные средства в сумме 10 300 000,0 тыс. рублей на оплату приобретения Московской областью обыкновенных именных акций ОАО «МОИТК», выпуск которых не зарегистрирован. Постановлением правительства Московской области от 14 апреля 2009 г. № 279/14 решение об увеличении уставного капитала ОАО «МОИТК» путем дополнительного выпуска акций было отменено. Денежные средства в сумме 7 758 316,2 тыс. рублей возвращены в бюджет Московской области. Остаток средств в сумме 2 541 683,8 тыс. рублей до настоящего времени в бюджет региона не возвращен.

Своевременные меры со стороны минимущества области по бесспорному списанию средств сумме 2 541 683,8 тыс. рублей со счета ОАО «МОИТК» в областной бюджет не были приняты. Согласно данным бухгалтерского баланса ОАО «МОИТК» за 2 квартал 2009 года, на отчетную дату остаток денежных средств на счетах ОАО «МОИТК» в наличии составил только 7 071,0 тыс. рублей. Начатая в августе 2009 года процедура банкротства ОАО «МОИТК» сделала возврат указанных средств маловероятным.

Средства областного бюджета в сумме 10 300 000,0 тыс. рублей, направленные на покупку акций Общества (до момента регистрации ценных бумаг) продолжительное время находились на счетах Общества и были отвлечены от выполнения расходных обязательств бюджета.

Постановлением правительства Московской области от 12 августа 2009 г. № 664/34 было принято решение о ликвидации ОАО «МОИТК».

Распоряжением министерства имущественных отношений Московской области (осуществляющим полномочия общего собрания акционеров ОАО «МОИТК», 100 % голосующих акций которого находятся в собственности Московской области) от 12 августа 2009 г. № 1142 назначена ликвидационная комиссия. Председателем ликвидационной комиссии назначен первый заместитель министра финансов Московской области А.А.Еремеев. Решением ликвидационной комиссии было определено, что оставшееся после расчетов с кредиторами имущество ОАО «МОИТК» поступает в собственность Московской области, а в случае если при проведении ликвидации стоимость имущества будет недостаточной для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании Общества банкротом.

Процедура ликвидации ОАО «МОИТК» не была осуществлена в установленном статьей 22 Федерального закона «Об акционерных обществах» порядке. Так, не был соблюден двухмесячный срок для предъявления кредиторами требований к Обществу и не был составлен промежуточный ликвидационный баланс, который должен содержать сведения о составе имущества, ликвидируемого общества, предъявленных кредиторами требованиях, а также результаты их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс должен был быть утвержден общим собранием акционеров. Вместе с тем без проведения предусмотренных законом ликвидационных мероприятий 12 августа 2009 года А.А.Еремеевым было направлено заявление в Арбитражный суд Московской области о признании ОАО «МОИТК» несостоятельным (банкротом). Оценка финансового состояния ОАО «МОИТК» проводилась ликвидационной комиссией по данным бухгалтерского баланса за 2 квартал 2009 года, то есть по состоянию на 1 июля 2009 года.

В ходе рассмотрения в Арбитражном суде Московской области заявления о признании ликвидируемого должника несостоятельным (банкротом) последнее было признано обоснованным.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2009 года ликвидируемый должник – ОАО «МОИТК» – признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура банкротства – конкурсное производство, а также назначен конкурсный управляющий с полномочиями в соответствии со статьей 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В 2007 году главными распорядителями средств областного бюджета произведена оплата процентных ставок за пользованием кредитными ресурсами, полученными ОАО «МОИТК» в кредитных учреждениях на сумму 3 118 912,8 тыс. рублей, в 2008 году – 455 077,0 тыс. рублей, что является нарушением статей 158, 161 Бюджетного кодекса, так как в силу своего правового положения бюджетные учреждения не могут осуществлять расходы по уплате процентов по кредитам третьим лицам.

Таким образом, органом исполнительной власти Московской области для выполнения социально-экономических и финансовых задач по развитию области была создана и привлечена коммерческая структура ОАО «МОИТК», на формирование уставного капитала которого были израсходованы значительные средства областного бюджета. В процессе своей деятельности ОАО «МОИТК» привлекались значительные заемные средства кредитных организаций под гарантии области, по которым их обслуживание и погашение основных долговых обязательств Общества перед кредитными организациями осуществлялось за счет средств областного бюджета.

В нарушение статьи 152 Бюджетного кодекса информационным письмом ОАО «МОИТК» от 4 мая 2008 года муниципальному образованию «Каширский муниципальный район Московской области» были даны указания о мероприятиях, которые необходимо выполнить для получения коммерческого кредита в ЗАО «Райффайзенбанк», в том числе о необходимости предоставления муниципальным образованием гарантий на получаемые кредитные средства ГУП МО «Управление бюджетного строительства Московской области» с указанием целевого назначения финансирования. Таким образом, коммерческая организация фактически вмешивалась в бюджетный процесс, давала указания муниципальному образованию о выполнении им бюджетных полномочий и, как следствие, сама неправомерно осуществляла полномочия, которыми не было наделено.

В 2009 году аренда нежилых помещений для размещения органов государственной власти Московской области у ОАО «ЦЭРИТ ЭСТЕЙТ» и ОАО «ЦЭРИТ СТРОЙ» была предусмотрена на общую площадь 18 185,7 кв. метров.

Распоряжением губернатора Московской области от 7 ноября 2007 г. № 690-РГ предписано государственному учреждению Московской области «Управление по обслуживанию и эксплуатации Дома Правительства Московской области» (далее – Управление по обслуживанию и эксплуатации) заключить договор аренды нежилых помещений общей площадью 14 370,5 кв. метров с ОАО «ЦЭРИТ ЭСТЕЙТ» (100 % акций находится в собственности Московской области) для размещения с согласия арендодателя на указанных площадях органов государственной власти Московской области.

Управлением по обслуживанию и эксплуатации и ОАО «ЦЭРИТ ЭСТЕЙТ» было заключено 4 договора аренды нежилых помещений, находящихся в собственности арендодателя, общей площадью 14 370,5 кв. метров со сроком аренды с 1 января по 31 декабря 2009 года на общую сумму 284 400,0 тыс. рублей, или 23 700,0 тыс. рублей в месяц. Оплата произведена в полном объеме по предъявленным счетам в течение 2009 года.

В соответствии с постановлением правительства Московской области от 9 сентября 2009 г. № 735/37 «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности органов государственной власти Московской области» Управлением по обслуживанию и эксплуатации заключен договор аренды нежилых помещений от 9 сентября 2009 г. № 1 с ОАО «ЦЭРИТ СТРОЙ» (21,23 % акций в собственности Московской области) на аренду помещения общей площадью 3 815,2 кв. метров. Срок аренды установлен с 9 сентября по 31 декабря 2009 года, стоимость аренды помещений составила 25 165,1 тыс. рублей. Оплата произведена уже 17 сентября 2009 года в полном объеме.

В целом в 2009 году Управлением по обслуживанию и эксплуатации произведены расходы на оплату недвижимого имущества на общую сумму 317 213,6 тыс. рублей при бюджетных назначениях в сумме 330 200,0 тыс. рублей, из них 316 122,7 тыс. рублей – на оплату аренды нежилых помещений.

В 2010 году при заключении договора аренды стоимость арендной платы кардинальным образом изменилась в сторону уменьшения. Согласно договору аренды нежилых помещений, находящихся в собственности арендодателя, от 18 декабря 2009 г. № 04, заключенному Управлением по обслуживанию и эксплуатации и ОАО «ЦЭРИТ ЭСТЕЙТ», сроком действия с 1 января по 30 ноября 2010 года (т.е. 11 месяцев) на аренду нежилых помещений общей площадью 14 370,5 кв. метров арендная плата с учетом НДС составила 3 870,0 тыс. рублей в месяц и, соответственно, 42 570,0 тыс. рублей – за 11 месяцев. С 21 января 2010 года назначена ликвидационная комиссия ОАО «ЦЭРИТ ЭСТЭЙТ», к которой с момента ее назначения перешли полномочия по управлению делами данного юридического лица (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса). Исходя из изложенного, указанный договор аренды утратил свою силу с 21 января 2010 года, а новый договор аренды с ликвидационной комиссией не заключался.

Таким образом, во всех случаях заключения договоров аренды нежилых помещений с ОАО «ЦЭРИТ ЭСТЕЙТ» и ОАО «ЦЭРИТ СТРОЙ» порядок определения размера арендной платы отсутствовал, оценка рыночной величины арендной ставки в 2007, 2008, 2010 годах не проводилась, арендная плата производилась на основании договорной цены. Стоимость проведенной оценки рыночной величины арендной ставки в 2009 году независимым оценщиком (компания «Бизнес-Консалтинг») значительно превышает величину арендной платы на 2010 год. При анализе стоимости аренды в день с учетом НДС у ОАО «ЦЭРИТ ЭСТЕЙТ» установлено, что по сравнению с 2010 годом стоимость в 2007 году выше в 5,9 раза, в 2008 году – в 5,8 раза, в 2009 году – в 6,1 раза, что свидетельствует о необоснованно завышенной стоимости аренды. Всего за 2007 – 2009 годы уплачено за аренду помещений у ОАО «ЦЭРИТ ЭСТЕЙТ» и ОАО «ЦЭРИТ СТРОЙ» 400 032,7 тыс. рублей.

В нарушение приказа Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» эксплуатационные и иные расходы (услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию) по содержанию арендуемых помещений, которые подлежали отражению по соответствующим статьям и подстатьям КОСГУ, но не были предусмотрены в законе о бюджете Московской области по расходам органов власти Московской области.

В 2005 – 2006 годах для создания и развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере из федерального и областного бюджетов были выделены средства в сумме 142 000,0 тыс. рублей в равных долях, в соответствии с договором от 30 ноября 2005 г. № 006-ИНН-05 «О финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2005 году», заключенным между Минэкономразвития России и правительством Московской области.

Указанная субсидия предоставлялась в качестве внесенного субъектом Российской Федерации имущественного взноса в некоммерческую организацию «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Московской области» (далее - Фонд). До августа 2007 года указанные средства находились на депозитном счете Фонда.

В течение 1 года 7 месяцев указанные средства в нарушение уставной деятельности не использовались для достижения цели создания Фонда – покупки паев закрытого паевого инвестиционного фонда (далее - ЗИПФ), а находились в пользовании Фонда, что противоречит требованиям статьи 34 Бюджетного кодекса.

Победителем открытого конкурса по отбору управляющей компании для передачи ей в доверительное управление имущества Фонда признано ЗАО «Управляющая компания «Тройка Диалог». В августе 2007 года средства Фонда в сумме 142 000,0 тыс. рублей были перечислены на расчетный счет ЗАО «Управляющая компания «Тройка Диалог» в АКБ «Банк Москвы» на приобретение 1420 паев ЗПИФ.

За счет имущества ЗПИФ осуществлено финансирование двух проектов: ООО «Терасенс» на общую сумму 53 411,0 тыс. рублей (в 2008 году – 41 541 тыс. рублей, в 2009 году - 11 870,0 тыс. рублей) и ООО «Инспектр» на сумму 55 000,0 тыс. рублей в 2009 году.

По состоянию на 31 декабря 2009 года из 142 000,0 тыс. рублей целевых средств федерального бюджета и бюджета Московской области на создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере по целевому назначению ЗПИФ было направлено средств в сумме 108 411,0 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств в сумме 33 589,0 тыс. рублей находится на счете ЗАО «Управляющая компания «Тройка Диалог».

Согласно отчету о доходах ЗПИФ за 2008 и 2009 годы сумма дохода составила 2 616,8 тыс. рублей и 2 733,8 тыс. рублей соответственно. Средства в сумме 2 616,8 тыс. рублей без решения Попечительского совета в нарушение требований устава Фонда направлены на финансирование расходов Фонда в 2009 году.

Таким образом, результативность от вложения средств в сумме 142 000,0 тыс. рублей не достигнута. Более того, ЗАО «Управляющая компания «Тройка Диалог» не обеспечила выгодного вложения средств, так как доходы за 2008 год составили всего 1,8 %, а в 2009 году – 1,9 % общего объема вложенных средств.

В 2009 году комитету по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области (далее – комитет) были подведомственны 17 детско-юношеских спортивных школ. В 2009 году расходы на их содержание сократились на 25,2 % по сравнению с первоначально запланированными в бюджете области и составили 468 430,0 тыс. рублей, или только 8 % общего объема финансирования комитета (5 863 222,9 тыс. рублей).

В бюджете Московской области на 2009 год предусмотрено выделение комитету субсидии для частичного финансирования расходов организаций, профессиональные спортивные команды которых выступают на областных, всероссийских и международных соревнованиях от имени Московской области (далее – организации), в сумме 3 381 900,0 тыс. рублей, или 57,7 % общего объема финансирования комитета. Таким образом, расходы на финансирование профессиональных спортивных организаций в семь раз превысили расходы на финансирование детско-юношеских спортивных школ.

Постановлением правительства Московской области от 14 января 2009 г. № 23/53 утвержден порядок предоставления в 2009 году субсидий спортивным командам, в соответствии с которым субсидии предоставляются на основании заключенных комитетом договоров с получателями субсидии.

В нарушение пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса указанным порядком предоставления субсидий командам по соответствующим видам спорта не определены условия предоставления субсидий.

Фактически в 2009 году бюджетные средства в сумме 3 366 900,0 тыс. рублей направлены на финансирование 13 профессиональных спортивных команд. Остаток неиспользованных средств в сумме 15 000,0 тыс. рублей возвращен в областной бюджет.

Основная часть средств субсидии была направлена получателями на заработную плату игрокам и административно-тренерскому составу. Так, доля расходов на оплату труда МОРОО «Футбольный клуб «Россиянка» составила 45,4 % выделенных средств, ЗАО «Хоккейный клуб «Атлант» – 88 %, АНО «Баскетбольный клуб «Спартак» Московская область г. Видное» – 92,6 %, НП «Профессиональный волейбольный клуб Московской области» – 96,2 %, АУ городского округа Химки «Футбольный клуб «Химки» – 98,5 %, ОАО «Футбольный клуб «Сатурн» Московская область» – 99,9 %.

В соответствии с договорами о предоставлении субсидии основным условием их предоставления является долевое финансирование со стороны получателя за счет собственных средств.

Собственные средства организаций составили 942 910,7 тыс. рублей, или 28 % суммы субсидии. В нарушение заключенных договоров АНО «Спортивный клуб «Звезда», ЗАО «Хоккейный клуб «Атлант», «Футбольный клуб «Сатурн», АНО «Водно-спортивный клуб «Штурм-2002», РОО «Баскетбольный клуб «Триумф», «Футбольный клуб «Химки» направили собственных средств на 319 616,7 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено договорами, тем самым не были соблюдены условия софинансирования расходов.

Комитетом 25 декабря 2009 года был проведен публичный конкурс по отбору организаций и заключен договор от 25 декабря 2009 г. № 110 с ЗАО «Хоккейный клуб «Атлант» на сумму 128 000,0 тыс. рублей. Комитетом 25 декабря 2009 года платежным поручением № 1042 оформлен платеж на сумму 128 000,0 тыс. рублей ЗАО «Хоккейный клуб «Атлант», кассовые расходы проведены 29 декабря 2009 года. Таким образом, средства в сумме 128 000,0 тыс. рублей были перечислены в нарушение пунктов 1.3 и 1.4 договора, на основании которого субсидия должна быть использована до 25 декабря 2009 года. Кроме того, нарушен порядок завершения операций по исполнению бюджета Московской области в текущем финансовом году, утвержденный распоряжением минфина области от 10 декабря 2008 г. № 137 в части принятия денежных обязательств не позднее 20 декабря текущего года. В соответствии с отчетом (приложение № 2 к договору) указанные средства в полном объеме израсходованы на оплату труда спортсменам и тренерскому составу. Следует отметить, что оклад, установленный главному тренеру, составил – 913,0 тыс. рублей. Спортсменам-хоккеистам оклад устанавливался персонально в соответствии с заключенными контрактами. Так, премия, выплаченная за счет субсидии в декабре 2009 года, хоккеистам Кваше О.В. составила 3 083,9 тыс. рублей, Жердеву Н.О. – 15 624,0 тыс. рублей. Расходы за счет собственных средств составили всего 5 593,6 тыс. рублей, или 4,4 % суммы субсидии.

На государственную поддержку в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации кассовые расходы министерства культуры Московской области составили в сумме 30 497,0 тыс. рублей, из которых средства в сумме 13 588,0 тыс. рублей направлены на погашение кредиторской задолженности за 2008 год.

В 2009 году в бюджет области поступили средства государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Фонд) в сумме 1 666 652,0 тыс. рублей в рамках софинансирования мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 - 2010 годы», утвержденной постановлением правительства Московской области от 18 марта 2009 г. № 216/8.

Министерство строительного комплекса области заключило 22 государственных контракта с 22 застройщиками на сумму 1 720 134,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств Фонда – 1 247 748,5 тыс. рублей.

На 1 января 2010 года исполнены условия и произведены расчеты по 21 из 22 контрактов. В собственность Московской области передано 665 квартир стоимостью 1 586 243,7 тыс. рублей (в том числе средства Фонда – 1 151 566,4 тыс. рублей).

Исполнение по контракту от 16 июня 2009 г. № АФ-З1 с ОАО «МОИТК» не завершено. По данному контракту ОАО «МОИТК» перечислено 107 112,8 тыс. рублей, что составляет 80 % цены контракта. Жилой дом в г. Зарайске Московской области введен в эксплуатацию, но собственность области на 70 квартир в указанном доме не оформлена и находится в первичной собственности ОАО «МОИТК». Учитывая, что ОАО «МОИТК» с 29 сентября 2009 года находится в стадии банкротства, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» указанное имущество попадет в конкурсную массу и подлежит продаже на открытых торгах.

В результате средства в сумме 107 112,8 тыс. рублей, в том числе средства Фонда в сумме 76 946,3 тыс. рублей, подвергнуты риску утраты в случае отказа в регистрации права собственности Московской области на данное имущество.

Законом Московской области от 26 июля 2006 г. № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан делегированы органам местного самоуправления Московской области. В нарушение указанного закона в 6 муниципальных образованиях (Серпуховской район, городские округа Лосино-Петровский, Серпухов, Королев, Электрогорск, Бронницы) порядки обеспечения жильем льготных категорий граждан не разработаны. В 4 муниципальных образованиях (городские округа Лосино-Петровский, Серпухов, Королев и Электрогорск) средства федерального бюджета в сумме 37 272,7 тыс. рублей использованы при отсутствии порядка. Кроме того, в 3 муниципальных образованиях (Зарайский, Наро-Фоминский, Ногинский районы) отсутствуют разработанные порядки обеспечения жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса министерство жилищно-коммунального хозяйства области не обеспечило результативности использования средств федерального бюджета в сумме 220 482,1 тыс. рублей (с учетом остатка средств 2008 года), так как несвоевременно перечислило муниципальным образованиям указанные средства (29 - 31 декабря 2009 года) на обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Фактически органы местного самоуправления из 285 человек, подлежащих обеспечению жильем за счет субвенции 2009 года, обеспечили жильем только 7 человек.

Кроме того, в 2009 году в 21 муниципальном образовании при наличии остатка средств 2005 - 2008 годов в сумме 183 139,2 тыс. рублей ни один гражданин из льготной категории не был обеспечен жильем, что является нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса в части эффективности и результативности бюджетных расходов.

В 2008 - 2009 годах правительством области решения о строительстве (реконструкции) новых объектов государственной собственности области не принимались, а средства областного бюджета, выделенные на бюджетные инвестиции на указанные цели и субсидии муниципальным образованиям, были направлены в основном на возмещение затрат прошлых лет и погашение просроченной кредиторской задолженности, сложившейся за выполненные работы при строительстве объектов.

По состоянию на 1 января 2010 года по минмособлстрою стоимость незавершенного строительства по 57 объектам составила 2 597 864,7 тыс. рублей. По 43 объектам строительство приостановлено, в том числе по 32 объектам в 2006 - 2007 годах и по 11 объектам в 2008 году. В связи с тем, что перед заказчиками-застройщиками не погашена кредиторская задолженность за выполненные работы по 10 объектам, введенным в эксплуатацию до 1 января 2009 года, но числящимся на балансе минмособлстроя как незавершенное строительство, свидетельства о регистрации права собственности Московской области не оформлены.

По минсоцзащиты области стоимость незавершенного строительства по 10 объектам по состоянию на 1 января 2010 года составляла в сумме 261 432,2 тыс. рублей. В незавершенном строительстве числится 3 объекта, по которым выполнены проектно-изыскательские работы в 2005 году.

В нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации минмособлстроем и минсоцзащиты области не обеспечена консервация объектов капитального строительства, на которых строительные работы приостановлены.

По состоянию на 1 января 2009 года просроченная кредиторская задолженность за выполненные работы по объектам, закрепленным за минмособлстроем, сложилась в сумме 611 759,3 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2010 года она возросла в 2,3 раза и составила 1 378 708,4 тыс. рублей. По объектам минсоцзащиты области – 33 864,0 тыс. рублей и 26 266,0 тыс. рублей соответственно. Законом области о бюджете на 2009 год (ведомственной структурой расходов) средства областного бюджета на погашение просроченной кредиторской задолженности, сложившейся по бюджетным инвестициям на объекты строительства (реконструкции), не предусмотрены.

Законом области о бюджете на 2009 год минсоцзащиты области утверждены расходы на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в сумме 18 230,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 16 638,0 тыс. рублей, или 91,3 % утвержденных бюджетных назначений, в том числе 11 300,0 тыс. рублей направлено на строительство объекта «Реконструкция детского дома-интерната для умственно-отсталых детей в п.Уваровка» и 5 338,0 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности по 7 объектам.

В нарушение соглашений от 14 декабря 2009 г. № 444 между Минспорттуризмом России и правительством Московской области и от 21 декабря 2009 г. № 204-7/09 между правительством Московской области и администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области обязательства по софинансированию строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Атепцево за счет бюджета района на сумму 44 700,0 тыс. рублей не выполнены, что является несоблюдением требований статей 130, 136 Бюджетного кодекса.

Объект «Административно-общественный центр Московской области» введен в эксплуатацию 28 сентября 2007 года со стоимостью строительства в сумме 9 511 700,0 тыс. рублей, право собственности на указанный объект оформлено 28 февраля 2008 года. Таким образом, расходы на его строительство в 2009 году не должны были быть предусмотрены в бюджете.

Строительство велось в соответствии с инвестиционным контрактом от 21 января 2004 г. № 1/11-04, заключенным между минимуществом области, минмособлстроем, администрацией Красногорского района Московской области и ГУП МО «Наследие».

В нарушение законов о бюджетах Московской области на 2007 - 2009 годы, которыми не было предусмотрено возмещение затрат за выполненные работы по вышеуказанному объекту, средства областного бюджета в сумме 2 627 300,0 тыс. рублей (в 2007 году – 720 000,0 тыс. рублей, в 2008 году – 720 000,0 тыс. рублей и в 2009 году – 1 187 300,0 тыс. рублей) были перечислены ГУП МО «Наследие», что является нарушением статьи 83 Бюджетного кодекса.

В нарушение требований статьи 24 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ГУП МО «Наследие» заемные средства в сумме 467 300,0 тыс. рублей были привлечены с согласия собственника не в кредитной организации, а в ОАО «МОИТК», не имеющем лицензии на осуществление данного вида деятельности.

По объекту «Реконструкция Центральной базы конькобежного спорта с искусственной конькобежной дорожкой» городского округа Коломна разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано администрацией городского округа Коломна 16 июля 2007 год, 23 августа 2007 года зарегистрировано право собственности Московской области на указанный объект, то есть расходы на строительство в 2008 - 2009 годах не должны были финансироваться. В 2009 году по указанному объекту были возмещены затраты за выполненные работы в 2005 - 2006 годах в сумме 23 000,0 тыс. рублей, не предусмотренные бюджетом, что является нарушением статьи 83 Бюджетного кодекса.

В нарушение Закона о бюджете области на 2009 год (ведомственной структуры расходов минмособлстроя), которым не предусмотрено погашение кредиторской задолженности, были перечислены средства областного бюджета в сумме 316 914,7 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности (в том числе по подразделам: коммунальное хозяйство – 46 676,2 тыс. рублей по 2 объектам, высшее и послевузовское образование – 69 639,0 тыс. рублей по 1 объекту, стационарная медицинская помощь – 200 599,5 тыс. рублей по 7 объектам).

В нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса правительством области не утвержден порядок предоставления и расходования субсидий на долевое финансирование строительства объектов физической культуры и спорта и объектов общественной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований. Минмособлстроем в отсутствие утвержденного порядка были перечислены субсидии в бюджеты муниципальных образований в сумме 1 850 614,1 тыс. рублей, из указанных средств на возмещение затрат за прошлые годы (погашение кредитов и кредиторской задолженности) было направлено 1 491 008,6 тыс. рублей, которые не были предусмотрены законом о бюджете.

В нарушение Закона об областном бюджете на 2009 год (ведомственной структуры расходов минмособлстроя), которым погашение кредиторской задолженности по компенсации процентов не предусмотрено, были перечислены юридическим лицам средства областного бюджета в сумме 64 897,3 тыс. рублей.

В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса в постановлении правительства Московской области от 13 марта 2008 г. № 169/7 не установлены критерии отбора юридических лиц и условия предоставления компенсации процентов. В результате юридическим лицам была перечислена незаконная компенсация процентов по бюджетным кредитам в сумме 12 844,9 тыс. рублей (в 2008 году – 10 975,0 тыс. рублей и в 2009 году – 1 869,9 тыс. рублей).

В 2005 - 2008 годах юридические лица на основании постановлений правительства Московской области привлекали кредитные ресурсы для финансирования работ по строительству (реконструкции) объектов государственной собственности Московской области и собственности муниципальных образований, выплата им компенсации процентов по привлеченным кредитам привела к дополнительным затратам областного бюджета при строительстве объектов в сумме 993 401,3 тыс. рублей (в 2008 году – 928 504,0 тыс. рублей, в 2009 году – 64 897,3 тыс. рублей), что является несоблюдением принципа статьи 34 Бюджетного кодекса в части эффективности использования бюджетных средств и достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

В нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса правительством Московской области не утвержден порядок предоставления и расходования субсидии на приобретение прав на результаты капитальных вложений в объекты общественной и инженерной инфраструктуры и недвижимое имущество. Минимуществом области в отсутствие нормативного правового акта, регулирующего предоставления субсидии, были перечислены средства областного бюджета в местные бюджеты в сумме 4 937 777,2 тыс. рублей.

В нарушение статьи 4 Закона Московской области от 21 июня 1999 г. № 33/99-ОЗ «О реестре имущества, находящегося в собственности Московской области» в реестре государственного имущества Московской области в отношении учета акций или долей в уставных капиталах хозяйственных обществ отсутствуют сведения о дочерних и зависимых организациях; объекты недвижимого имущества учтены без указания балансовой стоимости (в том числе объекты, составляющие казну области). В нарушение инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. № 148н, имущество казны области отражено не в полном объеме. Так, 744 квартиры, составляющие имущество казны, включенные в реестр собственности Московской области (без указания балансовой стоимости, в том числе 665 квартир на переселение граждан из ветхого жилья стоимостью 1 586 243,7 тыс. рублей) не отражены в балансе.

Кроме того, установлены факты недостоверности учета имущества. Так, в реестре имущества области учтено только 744 квартиры вместо 751 квартиры.

Постановлением правительства Московской области от 23 апреля 2009 г. № 314/14 26 муниципальным образованиям ошибочно передано 144 дороги (поселениям одного муниципального образования передавались дороги, относящиеся к территории другого поселения). До настоящего времени ошибки не исправлены и изменения в постановление правительства области от 23 апреля 2009 г. № 314/14 не внесены. Таким образом, минимущество области полномочие по организации учета и ведения реестра собственности области должным образом не осуществляет.

В ходе проведения контрольного мероприятия были проверены муниципальные образования: Клинский муниципальный район, Каширский муниципальный район, Рузский муниципальный район, Наро-Фоминский муниципальный район, городское поселение Луховицы (далее – ГП Луховицы) и городское поселение Клин (далее – ГП Клин).

Клинский муниципальный район

В 2009 году в нарушение Федерального закона от № 131-ФЗ глава района Постригань А.Н. осуществлял полномочия председателя Совета депутатов городского поселения Клин, исполнял обязанности руководителя администрации этого же поселения и одновременно являлся главой муниципального района.

В результате такого незаконного совмещения должностей полномочия по исполнению бюджета городского поселения на 93 % осуществлялось органами управления Клинского муниципального района.

В нарушение пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса за счет средств бюджета ГП Клин произведены расходы на общую сумму 3 962,6 тыс. рублей по вопросам, не относящихся к компетенции органов местного самоуправления (выплата премий сотрудникам УФСИН России по Московской области, УВД по Клинскому муниципальному району, ремонт центра занятости населения района и т.д.).

В отсутствие полномочий от администрации района 30 августа 2007 года муниципальное унитарное предприятие «Имущественный комплекс Клинского района» (далее – МУП «ИККР») заключило предварительный договор № 30-08/08-ПД-КЛ с ООО «Русская инвестиционная группа» о дальнейшем приобретении нежилых помещений в здании бизнес-центра общей площадью 3 451,5 кв.метров. Согласно экспертному заключению стоимость приобретаемого имущества составляла 297 500,0 тыс. рублей.

На основании постановления главы Клинского района от 12 сентября 2007 г. № 2023 Клинским финансовым управлением 13 сентября 2007 года на счет МУП «ИККР» перечислены бюджетные средства в сумме 200 000,0 тыс. рублей с указанием целевого назначения платежа – «финансирование кассовых расходов», которые в этот же день были переведены на счет ООО «Русская инвестиционная группа» для оплаты указанного договора.

При отсутствии в бюджете муниципального района средств на указанные цели глава Клинского муниципального района А.Н.Постригань, превысив должностные полномочия, принял незаконное решение о перечислении 200 000,0 тыс. рублей бюджетных средств МУП «ИККР». Указанные средства были израсходованы МУП «ИККР» по договору, не являющемуся сделкой, по приобретению имущества при отсутствии полномочий от муниципального образования на приобретение недвижимого имущества и документов, подтверждающих право собственности продавца на объект недвижимости «Бизнес-центр», являющийся предметом сделки. Кроме того, из бюджета района была погашена кредиторская задолженность, принятая от МУП «УКС», в сумме 86 190,7 тыс. рублей, не предусмотренная решением о бюджете.

В нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения конкурсных процедур приобретено в муниципальную собственность Клинского района объект недвижимости «Бизнес-центр».

В нарушение статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения конкурсов или аукционов администрацией района заключались договоры аренды нежилых помещений: с Пановым В.В., с ООО «Центр НК», с Касьяновым И.А., с ООО «Бизнес-Проект», а также договоры аренды с филиалом ООО КБ «Огни Москвы», с акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации - всего на сумму 7 841,0 тыс. рублей.

Администрацией района 21 марта 2005 года были заключены три инвестиционных контракта с ООО «ОМЕГА-ГРАНД» (контракты от 21 марта 2005 г. № 34, №35 и №36).

Решением главы Клинского муниципального района 28 декабря 2007 года был введен в эксплуатацию 79-квартирный 10-этажный жилой дом. По результатам реализации инвестиционного контракта протокол о распределении имущественных прав не составлялся и доля, принадлежащая муниципальному району, не оформлялась. В результате чего квартиры, принадлежащие району, на учет в реестр муниципального имущества не поставлены. Права собственности муниципального района на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Решением главы Клинского муниципального района 28 декабря 2009 года был введен в эксплуатацию 198-квартирный 10-этажный жилой.

По результатам реализации инвестиционного контракта протокол о распределении имущественных прав не составлялся. На учет в реестр муниципального имущества квартиры не были поставлены. Права собственности муниципального района на объекты недвижимости не зарегистрированы.

В соответствии с реализованными инвестиционными контрактами № 35 и №36 администрация района должна была получить в собственность муниципального образования 840 кв.метров. жилой площади, но данная доля администрации в связи с обращением застройщика – ООО «ОМЕГА-ГРАНД» была перенесена на инвестиционный контракт № 34, находящийся в стадии исполнения.

Таким образом, администрация района неправомерно уклонилась от принятия в муниципальную собственность жилых площадей в размере 840 кв.метров, в результате чего в казну муниципального образования не поступило имущество на общую сумму 42 000,0 тыс. рублей. Ненадлежащий учет муниципального имущества создает условия для присвоения и хищения денежных средств и материальных ценностей.

Общий объем нарушений, выявленный в Клинском районе составил 1 064 270,1 тыс. рублей.

Каширский муниципальный район

Согласно данным реестра имущества Каширского муниципального района в муниципальной собственности числится 66 земельных участков. Основной оборот земли в районе осуществляется из государственных земель, права на которые не разграничены.

На 1 января 2010 года администрацией Каширского района заключено 385 договоров аренды общей площадью 2 330,5 га. Передача земельных участков в аренду для целей строительства и индивидуально-жилищной застройки осуществлялась по результатам публикаций администрацией района сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в периодическом печатном издании органа местного самоуправления. По всем размещенным администрацией района сообщениям о приеме заявлений в связи намерениями предоставить в аренду земельные участки обращений от других заинтересованных лиц не поступало. Нормативных правовых актов, устанавливающих порядок размещения в печатном органе информации о предоставлении земельных участков, администрацией Каширского муниципального района не принималось.

В 2009 году администрацией Каширского муниципального района по результатам проведенных аукционов (конкурсов) заключено только 22 договора аренды земельных участков.

Рузский муниципальный район

В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса в 2009 году администрацией Рузского муниципального района были приняты расходные обязательства на сумму 70 762,0 тыс. рублей без определения источников финансирования, что привело к увеличению дефицита местного бюджета.

В нарушение статьи 19 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» администрация Рузского района заключила инвестиционный контракт от 18 мая 2006 г. № 21 на строительство объекта «Многофункциональный спортивный комплекс в г. Руза» (далее – спорткомплекс) с МУП «Архитектура, строительство и градостроительство Рузского района» (далее – МУП «АСиГ») с ориентировочной суммой инвестиций в размере 1 981 800,0 тыс. рублей в форме, не предусмотренной действующим законодательством для осуществления органами местного самоуправления инвестиций в объекты капитального строительства. Инвестиционный проект, дающий обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений по строительству спорткомплекса, администрацией района не разрабатывался и не утверждался.

В нарушение пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в бюджете района в 2006-2008 годах расходные обязательства по строительству спорткомплекса не принимались.

Строительство спорткомплекса было начато без утвержденной проектно-сметной документации и без разрешения на строительство, что является нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

МУП «АСиГ» контракты на выполнение работ по строительству спорткомплекса на сумму 1 981 800,0 тыс. рублей были заключены без проведения конкурсных процедур, что является нарушением статей 7 и 13 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также части 6 статьи 13 Закона Московской области от 31 декабря 1998 г. № 65-98-ОЗ «О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области».

В нарушение статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» МУП «АСиГ» заключены кредитные договоры о строительстве спорткомплекса на общую сумму 122 000,0 тыс. рублей без согласия собственника – администрации Рузского района.

На основании договора от 6 февраля 2009 г. б/н уступки прав по договору от 18 мая 2006 г. № 21 на строительство объекта, дополнительных соглашений от 20 января 2010 г. № 2 и от 6 февраля 2009 г. № 1 к инвестиционному контракту от 18 мая 2006 г. № 21. МУП «АСиГ» передало администрации района имущественные права (требования) на результаты капитальных вложений в спортивный комплекс по контракту. Указанные дополнительные соглашения не были зарегистрированы и учтены в реестре договоров.

Передача имущественных прав муниципальным предприятием администрации района на условиях возмещения понесенных в связи со строительством затрат не соответствует пункту 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающему, что имущество государственного и муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной и муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, имущественные права (в том числе права собственности) на строящийся спорткомплекс возникли у муниципального района 6 марта 2009 года, по окончании строительства объекта недвижимости, когда спорткомплекс был введен в эксплуатацию, то есть фактически до поступления 16 марта 2009 года субсидии в сумме 1 898 860,0 тыс. рублей из областного бюджета, направленной на долевое финансирование расходов бюджета района на приобретение прав на результаты капитальных вложений в объект строительства.

В нарушение требований статьи 24 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в период 2006 - 2008 годов ОАО «МОИТК» и МУП «АСиГ» было заключено шесть договоров займа на финансирование мероприятий по проектированию и строительству многофункционального спортивного комплекса. На основании указанных договоров ОАО «МОИТК» были перечислены средства МУПу «АСиГ» в общей сумме 922 000,0 тыс. рублей с начислением процентов за пользование заемными средствами. Займы были предоставлены без надлежащего обеспечения исполнения долговых обязательств.

В нарушение требований статей 20 и 24 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ главой Рузского муниципального района Московской области О.А.Якуниным было дано согласие на привлечение заемных средств в коммерческой организации ОАО «МОИТК», не являющейся кредитной организацией и не имеющей лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Постановлением правительства области от 19 февраля 2009 г. № 139/6 утвержден «Перечень объектов общественной и инженерной инфраструктуры и недвижимого имущества, входящего в состав общественной и инженерной инфраструктуры, приобретение прав на результаты капитальных вложений в которые осуществляются за счет субсидий, выделяемых из бюджета Московской области на 2009 год бюджетам муниципальных образований области на долевое финансирование расходов бюджетов муниципальных образований области на приобретение прав на результаты капитальных вложений». На основании данного постановления бюджету Рузского муниципального района из областного бюджета 16 марта 2009 года была перечислена субсидия без указания целевого назначения в сумме 1 898 860,0 тыс. рублей. Данные средства были направлены на погашение долговых обязательств по привлеченным кредитным средствам, из которых средства в сумме 922 000,0 тыс. рублей были перечислены МУПу «АСиГ» из бюджета муниципального района и направлены предприятием в счет погашения задолженности по основному долгу перед ОАО «МОИТК». Задолженность по выплате процентов за пользование заемными средствами, составляющая 135 287,6 тыс. рублей, на момент проверки не погашена и включена в долговые обязательства бюджета муниципального района, без должных на то законных оснований.

По двум кредитным договорам МУП «АСиГ» с банком «Возрождение» поручителем выступило ОАО «МОИТК». По указанным договорам погашено по основному долгу 100 000,0 тыс. рублей и уплачены проценты банку «Возрождение» в сумме 12 772,6 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, поступивших в виде субсидии. Таким образом, в нарушение статьи 85 Бюджетного кодекса гарантийные обязательства на сумму 112 772,6 тыс. рублей за ОАО «МОИТК» были исполнены минфином области в отсутствие бюджетных и расходных обязательств.

Минфин области на основании договора от 28 сентября 2007 г. № К-25/07 предоставил МУП «АСиГ» бюджетный кредит в сумме 672 920,0 тыс. рублей под 1 % годовых со сроком погашения 14 декабря 2008 года на финансирование строительства спорткомплекса и на реструктуризацию задолженности по кредитным договорам. В нарушение условий договора в части сроков возврата кредит погашен 16 марта 2009 года из средств субсидии областного бюджета в полном объеме.

Задолженность по пеням, начисленным за несвоевременный возврат бюджетного кредита в размере 22 622,6 тыс. рублей, была списана с МУП «АСиГ» на основании акта списания минфина области от 14 декабря 2009 г. № 3/09, подписанного министром финансов Московской области Т.М.Крикуновой и директором МУП «АСиГ» Е.И.Дролюком, что является нарушением статьи 93.2 Бюджетного кодекса и в соответствии со статьей 290 Бюджетного кодекса является административным правонарушением.

Городское поселение Луховицы

В соответствии с решением Совета депутатов ГП Луховицы от 11 сентября 2008 г. № 237 утверждено положение «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения Луховицы», которым установлено, что назначение на должность осуществляется в соответствии с конкурсными процедурами. В нарушение указанного решения Совета депутатов на должность начальника финансово-экономического управления администрации ГП Луховицы без конкурса согласно распоряжению администрации ГП Луховицы от 31 декабря 2008 г. № 668-Р переведена Мартынова Е.В.

В нарушение положений статьи 12 Закона Московской области от 9 июня 1997 г. № 28/97-ОЗ «О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области» в 2009 году в ГП Луховицы на основании распоряжений и решений Совета депутатов ГП Луховицы осуществлялись незаконные выплаты стимулирующего характера работникам, замещающим выборные должности муниципальной службы: главе ГП Луховицы Тимофееву В.С. в сумме 298,1 тыс. рублей и председателю Совета депутатов ГП Луховицы Белышевой Л.В. в сумме 254,8 тыс. рублей. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса в части начислений стимулирующих выплат по указанным должностям за 2009 год составила 552,9 тыс. рублей.

В 2009 году в ГП Луховицы для выполнения работ, оказания услуг в сфере ЖКХ администрацией создано муниципальное автономное учреждение города Луховицы «Комбинат по благоустройству и бытовому хозяйству» (далее – МАУ «КББХ»). Порядок предоставления субсидий МАУ «КББХ» утвержден решением Совета депутатов ГП Луховицы. В нарушение пункта 1.2 указанного Порядка решением о бюджете ГП Луховицы на 2009 год, а также сводной бюджетной росписью сумма расходов на предоставление субсидии МАУ «КББХ» не предусмотрена. Расходы по предоставлению указанных субсидий осуществлялись по виду расходов 500 «Выполнение функций органами местного самоуправления», а не по виду расходов 006 «Субсидии юридическим лицам». В нарушение пункта 3.3 Порядка перечисление средств субсидии на расчетный счет МАУ «КББХ» на общую сумму 12 966,9 тыс. рублей осуществлялось управлением по финансам при отсутствии заявки с приложением документов, подтверждающих расходы МАУ «КББХ».

Наро-Фоминский муниципальный район

В нарушение статьи 92.1 Бюджетного кодекса бюджет Наро-Фоминского муниципального района утвержден с превышением норматива дефицита бюджета на 2,9 %.

В нарушение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Наро-Фоминского муниципального района, утвержденного распоряжением начальника финансового управления администрации Наро-Фоминского района от 30 декабря 2008 г. №16, сводная бюджетная роспись на 2009 год утверждена 11 января 2009 года, то есть через 34 дня после принятия решения о бюджете вместо 15 дней.

В нарушение Закона Московской области от 26 июля 2006 г. № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления Наро-Фоминского района не определили форму и порядок обеспечения жильем в 2009 году ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В результате средства субвенции в сумме 9 793,2 тыс. рублей, предназначенные для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не использовались более 12 месяцев, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности и результативности бюджетных расходов, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса.

В нарушение пункта 45 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 714 «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» комитетом по строительству администрации Наро-Фоминского района осуществлена оплата невыполненных работ по озеленению прилегающей территории физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Атепцево в сумме 2 730,2 тыс. рублей, включенных подрядчиком в акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 21 декабря 2009 г. № 23.

Выводы:

1. Областной бюджет за 2009 год исполнен по доходам в сумме 231 002 403,6 тыс. рублей, или на 91,8 %, по расходам – 245 355 515,8 тыс. рублей, или на 92,8 % утвержденных назначений. Безвозмездные перечисления из федерального бюджета составили 54 043 177,7 тыс. рублей, или 23,4 % объема доходов областного бюджета. Дефицит бюджета составил 14 353 112,2 тыс. рублей, что на 2 397 182,7 тыс. рублей превышает назначения, установленные уточненной бюджетной росписью.

2.  Правительством Московской области не обеспечены меры по жесткому режиму экономного и рационального использования бюджетных средств, а также по совершенствованию межбюджетного регулирования.   Кредиторская задолженность на 1 января 2010 года составила 12 442 560,0 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность – 5 533 884,0 тыс. рублей, или 44,5 % общей кредиторской задолженности. Дебиторская задолженность за 2009 год увеличилась на 4 114 100,0 тыс. рублей и на 1 января 2010 года составила 20 419 894,0 тыс. рублей, или 8,3 % расходной части областного бюджета.

3. В нарушение статей 219, 242 Бюджетного кодекса санкционированные к оплате денежные обязательства за 2008 год в сумме 8 949 112,5 тыс. рублей и за 2009 год в сумме 6 413 295,2 тыс. рублей не были исполнены из-за отсутствия денежных средств на едином счете областного бюджета. Минфином области санкционированные, но не исполненные назначения были отнесены на так называемую «картотеку». В результате сформировался скрытый дефицит бюджета, не имеющий источников покрытия, что не соответствует принципу сбалансированности бюджета, установленному статьей 33 Бюджетного кодекса.

4. Отсутствие надлежащего контроля со стороны органов исполнительной власти, низкая финансовая дисциплина привели к росту государственного долга по отношению к собственным доходам и несбалансированности бюджета Московской области. По состоянию на 1 января 2010 года размер государственного долга Московской области составил 163 717 980,0 тыс. рублей, или 93,2 % объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и увеличился на 7 657 378,0 тыс. рублей. Несмотря на меры, активно принимаемые правительством Московской области в 2009 году по снижению долговых обязательств области, сохранилась тенденция роста объема государственного долга области, при этом его темп по сравнению с 2008 годом значительно снизился и составил 5 %.

Объем непогашенных долговых обязательств Московской области перед федеральным бюджетом за 2009 год возрос до 17,2 % в структуре государственного долга области и составил 28 165 831,3 тыс. рублей.

5. Многочисленные нарушения статьи 115.2 Бюджетного кодекса в 2008 – 2009 годах, допущенные Минфином Московской области при предоставлении государственных гарантий Московской области, повлекло за собой неисполнение регрессных требований гаранта из-за неплатежеспособности принципалов. В результате возник риск невозврата средств областного бюджета. Правительством Московской области не осуществлялся должный контроль за целевым использованием кредитных ресурсов и финансовым состоянием принципала по предоставленным гарантиям, что привело к вынужденным выплатам бюджетных средств в сумме 44 848 207,9 тыс. рублей, составившим 25 % собственных доходов областного бюджета в 2009 году.

Так, в нарушение статьи 115.2 Бюджетного кодекса правительством Московской области при наличии просроченной задолженности ОАО «МОИТК», по бюджетным кредитам (842 932,6 тыс. рублей) и неурегулированных обязательств по ранее предоставленным гарантиям были приняты и исполнены за счет областного бюджета гарантийные обязательства по действующим кредитным договорам, заключенным ОАО «МОИТК» с Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации, в сумме 1 286 406,2 тыс. рублей. Всего за 2008 - 2009 годы из областного бюджета по долговым обязательствам за ОАО «МОИТК» было выплачено 32 980 010,8 тыс. рублей.

6. В нарушение статей 31, 152 Бюджетного кодекса нормативными правовыми актами правительства Московской области ОАО «МОИТК», не являющееся участником бюджетного процесса, было фактически наделено полномочиями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению финансовой помощи органам местного самоуправления на организацию реструктуризации кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов в сумме 2 800 200,0 тыс. рублей.

7. В нарушение пункта 1 статьи 27⁶ Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и статьи 34 Бюджетного кодекса Минимуществом области были заключены сделки и перечислены денежные средства в сумме 10 300 000,0 тыс. рублей на оплату приобретения Московской областью обыкновенных именных акций ОАО «МОИТК», выпуск которых не зарегистрирован. Постановлением правительства Московской области от 14 апреля 2009 г. № 279/14 решение об увеличении уставного капитала ОАО «МОИТК» путем дополнительного выпуска акций было отменено. Денежные средства в сумме 7 758 316,2 тыс. рублей возвращены в бюджет Московской области. Остаток средств в сумме 2 541 683,8 тыс. рублей до настоящего времени в бюджет региона не возвращен.

Своевременные меры со стороны минимущества области по бесспорному списанию средств со счета ОАО «МОИТК» в областной бюджет не были приняты, а начатая в августе 2009 года процедура банкротства общества сделала их возврат маловероятным.

8. В нарушение статей 158, 161 Бюджетного кодекса в 2007 году главными распорядителями областного бюджета произведена оплата процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, полученными ОАО «МОИТК» в кредитных учреждениях, на сумму 3 118 912,8 тыс. рублей, в 2008 году – 455 077,0 тыс. рублей. Бюджетные учреждения в силу своего правового положения не могут нести расходы по уплате процентов по кредитам третьих лиц.

9. В нарушение статьи 76 (в редакции, действующей в 2007 году) и статьи 93.2 Бюджетного кодекса минфином области бюджетные кредиты предоставлялись без высоколиквидного обеспечения, а по юридическим лицам – без надлежащего анализа финансового состояния заемщика, вследствие чего кредиты в установленные договорами сроки не возвращались. Просроченная задолженность юридических лиц по бюджетным кредитам в 2009 году составила 2 991 749,7 тыс. рублей.

10. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса и постановления правительства Московской области от 13 марта 2008 г. № 169/7, которыми не предусмотрена выплата компенсации процентных ставок по бюджетным кредитам, минмособлстроем была осуществлена компенсация в сумме 12 844,9 тыс. рублей юридическим лицам.

11. Неэффективное управление финансовыми ресурсами привело к росту незавершенного строительства.  Так, стоимость незавершенного строительства по 57 объектам, числящимся за минмособлстроем, по состоянию на 1 января 2010 года составила 2 597 864,7 тыс. рублей. Строительство остановлено по 32 объектам в 2006 - 2007 годах и по 11 объектам в 2008 году. По 10 объектам, числящимся как незавершенное строительство, которые были введены в эксплуатацию до 1 января 2009 года, свидетельства о регистрации права Московской области не оформлены, перед заказчиками-застройщиками не погашена кредиторская задолженность за выполненные работы. По минсоцзащиты области стоимость незавершенного строительства по 10 объектам по состоянию на 1 января 2010 года составляла в сумме 261 432,2 тыс. рублей, при этом по 4 объектам последнее финансирование произведено в 2005 году.

12. В нарушение законов о бюджете Московской области на 2007 - 2009 годы и статьи 83 Бюджетного кодекса были возмещены затраты минмособлстроем ГУПу «Наследие» в сумме 2 650 300,0 тыс. рублей за выполненные строительные работы в прошлые годы по объектам «Административно-общественный центр Московской области» и «Реконструкция Центральной базы конькобежного спорта с искусственной конькобежной дорожкой», которые введены в эксплуатацию и на них оформлены свидетельства о праве государственной собственности.

13. Выплата компенсации процентов юридическим лицам по привлеченным кредитам для строительства объектов государственной собственности Московской области в сумме 993 401,3 тыс. рублей за счет средств областного бюджета привела к дополнительным расходам бюджета, что является несоблюдением принципа статьи 34 Бюджетного кодекса в части достижения результата с использованием наименьшего объема средств.

14. В нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса правительством области не утверждены порядки предоставления и расходования субсидий: на приобретение прав на результаты капитальных вложений в объекты общественной и инженерной инфраструктуры и недвижимое имущество (указанная субсидия была перечислена минимуществом области в местные бюджеты в сумме 4 937 777,2 тыс. рублей) и на долевое финансирование строительства объектов физической культуры и спорта и объектов общественной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (минмособлстроем была перечислена в бюджеты муниципальных образований в сумме 1 850 614,1 тыс. рублей).

Субсидии, перечисленные с целевым назначением «на приобретение прав на результаты капитальных вложений в объекты общественной и инженерной инфраструктуры и недвижимое имущество», фактически направлены на покупку объектов недвижимости, что с учетом символического участия в софинансировании местных бюджетов указывает на «притворность» этих расходов.

15. В нарушение п. 1.4 договора от 25 декабря 2009 г. № 110 и порядка завершения операций по исполнению бюджета Московской области, утвержденного распоряжением министерства финансов Московской области от 10 декабря 2008 г. № 137 в части принятия денежных обязательств не позднее 20 декабря текущего года, средства областного бюджета были перечислены 29 декабря 2009 года ЗАО «Хоккейный клуб «Атлант» в сумме 128 000,0 тыс. рублей. Указанные средства в полном объеме израсходованы на оплату труда спортсменам и тренерскому составу. Оклад главного тренера составил 913,0 тыс. рублей в месяц. Премия, выплаченная за счет субсидии в декабре 2009 года хоккеисту Кваше О.В., составила 3 083,9 тыс. рублей, хоккеисту Жердеву Н.О. – 15 624,0 тыс. рублей.

Кроме того, профессиональными спортивными организациями области не соблюдены условия софинансирования, предусмотренные договорами, на сумму 319 616,7 тыс. рублей.

16. В 2009 году расходы на содержание 17 подведомственных детско-юношеских спортивных школ составили 468 430,0 тыс. рублей, или 8 % общего объема финансирования комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области. В то же время финансирование 13 профессиональных спортивных организаций области составило в сумме 3 366 900,0 тыс. рублей, или 57,4 % общей суммы средств, выделенных комитету. Таким образом, расходы на финансирование профессиональных спортивных организаций в семь раз больше расходов на финансирование детско-юношеских спортивных школ.

17. В нарушение части 9 статьи 20.1 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» собственность области на 70 квартир в жилом доме в г. Зарайске Московской области не оформлена. Министерством строительного комплекса в соответствии с контрактом от 16 июня 2009 г. № АФ-З1 были перечислены средства в сумме 107 112,8 тыс. рублей ОАО «МОИТК» (в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 76 946,3 тыс. рублей). В связи с тем что ОАО «МОИТК» находится в стадии банкротства, квартиры попадают в конкурсную массу имущества и подлежат продаже на открытых торгах.

18. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса не обеспечило результативности использования средств федерального бюджета в сумме 220 482,1 тыс. рублей (с учетом остатка средств 2008 года), так как несвоевременно перечислило их муниципальным образованиям (29 - 31 декабря 2009 года) на обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Из списка очередников в количестве 285 человек, подлежащих обеспечению жильем за счет субвенции 2009 года, обеспечены жильем только 7 человек.

Кроме того, в 2009 году в 21 муниципальном образовании при наличии остатка средств 2005 - 2008 годов в сумме 183 139,2 тыс. рублей ни один гражданин льготной категории не был обеспечен жильем, что является нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса.

19. В нарушение закона области от 26 июля 2006 г. № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» в 6 муниципальных образованиях (Серпуховской район, городские округа Лосино-Петровский, Серпухов, Королев, Электрогорск, Бронницы) порядки обеспечения жильем льготных категорий граждан не разработаны, при этом в 4 муниципальных образованиях (городские округа Лосино-Петровский, Серпухов, Королев и Электрогорск) использованы средства федерального бюджета в сумме 37 272,7 тыс. рублей при отсутствии порядка их расходования.

20. В нарушение устава Регионального венчурного фонда инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Московской области бюджетные средства в сумме 142 000,0 тыс. рублей, предусмотренные на финансирование мероприятий на создание и развитие инфраструктуры, поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, в течение 1 года 7 месяцев не были использованы на покупку паев закрытого паевого инвестиционного фонда, а находились на депозитном счете в банке. В дальнейшем ЗАО «Управляющая компания «Тройка Диалог» не обеспечило результативности от вложения средств, так как остаток неиспользованных средств составил в сумме 33 589,0 тыс. рублей, который находится на счете ЗАО «Управляющая компания «Тройка Диалог». Всего за 2008 год инвестиционный доход, перечисленный ЗАО «Управляющая компания «Тройка Диалог» Региональному венчурному фонду, составил в сумме 2 616,8 тыс. рублей, или 1,8 % общего объема вложенных средств.

В нарушение положений устава Регионального венчурного фонда инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Московской области и без решения Попечительского совета средства инвестиционного дохода за 2008 год в сумме 2 616,8 тыс. рублей были направлены в 2009 году на финансирование расходов по содержанию указанного Фонда.

21. В нарушение Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» администрацией Рузского района был заключен инвестиционный контракт от 18 мая 2006 г. № 21 на строительство объекта «Многофункциональный спортивный комплекс в г. Руза» с МУП «АСиГ» на сумму 1 981 800,0 тыс. рублей в форме, не предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления органами местного самоуправления инвестиций в объекты капитального строительства. Кроме этого, инвестиционный проект на строительство указанного объекта не разрабатывался, расходные обязательства муниципального образования по строительству спорткомплекса не принимались, контракты на строительные работы были заключены без проведения конкурсных процедур.

Фактически затраты по указанному объекту осуществлены за счет субсидии из областного бюджета в сумме 1 898 860,0 тыс. рублей, поступившей на долевое финансирование расходов бюджета Рузского муниципального района на приобретение прав на результаты капитальных вложений, которые были использованы МУПом «АСиГ» на погашение его долговых обязательств по привлеченным заемным средствам для строительства спорткомплекса.

22. В нарушение п. 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (имущество муниципального унитарного предприятия находится соответственно в муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) МУПом «АСиГ» была осуществлена передача имущественных прав администрации Рузского района на условиях возмещения понесенных им затрат в связи со строительством объекта «Многофункциональный спортивный комплекс в г. Руза».

23. В нарушение статьи 85 Бюджетного кодекса гарантийные обязательства за ОАО «МОИТК» по двум кредитным договорам МУПа «АСиГ» с ОАО «Банк «Возрождение» были исполнены минфином области за счет средств областного бюджета без законных на то оснований на погашение основного долга в сумме 100 000,0 тыс. рублей и процентов в сумме 12 772,6 тыс. рублей в отсутствие бюджетных и расходных обязательств.

24. В нарушение требований статей 20 и 24 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» главой Рузского муниципального района Московской области О.А.Якуниным было дано согласие МУПу «АСиГ» на привлечение заемных средств в сумме 922 000,0 тыс. рублей по ничтожным сделкам займа в ОАО «МОИТК», не являющемся кредитной организацией и не имеющем лицензии на осуществление данного вида деятельности. Заемные средства были привлечены для строительства объекта «Многофункциональный спортивный комплекс в г. Руза» и в дальнейшем были погашены за счет субсидии, поступившей на приобретение прав на результаты капитальных вложений. Кроме того, МУП «АСиГ» были заключены кредитные договоры на общую сумму 122 000,0 тыс. рублей без согласия собственника – администрации Рузского района.

25. Задолженность по пеням, начисленным за несвоевременный возврат бюджетного кредита, предоставленного из областного бюджета, в размере 22 622,6 тыс. рублей была списана с МУП «АСиГ» на основании акта от 14 декабря 2009 г. № 3/09, подписанного министром финансов Московской области Т.М.Крикуновой и директором МУП «АСиГ» Е.И.Дролюком, что в соответствии со статьей 290 Бюджетного кодекса является административным правонарушением и может указывать на превышение должностных полномочий.

26. В 2009 году в нарушение Федерального закона № 131-ФЗ Постригань А.Н. осуществлял полномочия председателя Совета депутатов городского поселения, исполнял обязанности руководителя администрации городского поселения Клин и одновременно являлся главой муниципального района. В результате такого незаконного совмещения должностей полномочия по исполнению бюджета городского поселения Клин на 93 % осуществлялось органами управления Клинского муниципального района.

27. В нарушение пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса за счет средств бюджета городского поселения Клин произведены расходы на общую сумму 3 962,6 тыс. рублей по вопросам, не отнесенным к компетенции органов местного самоуправления (выплата премий сотрудникам УФСИН России по области, УВД по Клинскому району, ремонт центра занятости населения района и т. д.).

28. В отсутствие бюджетных обязательств глава района А.Н.Постригань, принял незаконное решение о выделении бюджетных средств в сумме 200 000,0 тыс. рублей МУПу «ИККР» на расходы, не предусмотренные бюджетом Клинского муниципального района (покупка нежилых помещений в здании «Бизнес-центр»). Кроме того, из бюджета района была погашена кредиторская задолженность, принятая от МУП «УКС», в сумме 86 190,7 тыс. рублей, не предусмотренная решением о бюджете.

29. В нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения конкурсных процедур приобретена в муниципальную собственность Клинского района часть нежилых помещений в здании «Бизнес-центр».

30. В нарушение статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией Клинского муниципального района без проведения конкурсов или аукционов заключались договоры аренды нежилых помещений: с Пановым В.В., с ООО «Центр НК», с Касьяновым И.А., с ООО «Бизнес-Проект», а также договоры аренды с филиалом ООО «КБ «Огни Москвы», с Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации - всего на сумму 7 841,0 тыс. рублей.

31. Администрация Клинского муниципального района неправомерно уклонилась от принятия в муниципальную собственность жилых площадей по инвестиционным контрактам с ООО «ОМЕГА-ГРАНД» в размере 840 кв. метров, в результате чего в казну муниципального образования не поступило имущество на общую сумму 42 000,0 тыс. рублей.

32. В нарушение положений статьи 12 Закона Московской области от 9 июня 1997 г. № 28/97-ОЗ «О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области» в 2009 году в городском поселении Луховицы на основании распоряжений и решений Совета депутатов городского поселения Луховицы осуществлялись незаконные выплаты стимулирующего характера выборным должностям муниципальной службы: главе городского поселения Луховицы Тимофееву В.С. - в сумме 298,1 тыс. рублей, председателю Совета депутатов городского поселения Луховицы Белышевой Л.В. - в сумме 254,8 тыс. рублей. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств за 2009 год составила 552,9 тыс. рублей.

33. В нарушение пункта 3.3 Порядка предоставления субсидий управлением по финансам администрации города в 2009 году перечислены средства субсидии муниципальному автономному учреждению г. Луховицы «Комбинат по благоустройству и бытовому хозяйству» на общую сумму 12 966,9 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих расходы по благоустройству территории города.

34. В нарушение статьи 92.1 Бюджетного кодекса бюджет Наро-Фоминского муниципального района утвержден с превышением норматива дефицита бюджета на 2,9 %.

35. В нарушение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Наро-Фоминского муниципального района, утвержденного распоряжением начальника финансового управления администрации Наро-Фоминского района от 30 декабря 2008 г. № 16, сводная бюджетная роспись на 2009 год утверждена 11 января 2009 года, то есть через 34 дня после принятия решения о бюджете вместо установленных 15 дней.

36. В нарушение закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления Наро-Фоминского района не определили форму и порядок обеспечения жильем в 2009 году ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В результате субвенции в сумме 9 793,2 тыс. рублей, предназначенные для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не использовались более 12 месяцев, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности и результативности бюджетных расходов, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса.

37. В нарушение пункта 45 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. №714 «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета» комитетом по строительству администрации Наро-Фоминского района осуществлена оплата невыполненных работ по озеленению прилегающей территории физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Атепцево в сумме 2 730,2 тыс. рублей, включенных подрядчиком в акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 21 декабря 2009 года № 23.

38. В нарушение соглашений от 14 декабря 2009 г. № 444 между Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и правительством Московской области и от 21 декабря 2009 г. № 204-7/09 между правительством Московской области и администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области не выполнены обязательства по софинансированию строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Атепцево за счет бюджета района на сумму 44 700,0 тыс. рублей, что является несоблюдением требований статей 130, 136 Бюджетного кодекса.

39. В ходе проведения контрольного мероприятия всего выявлено нарушений на общую сумму 98 847 999,8 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета – на сумму 517 840,3 тыс. рублей. Неэффективные расходы составили – 11 841 639,4 тыс. рублей, в том числе по федеральным средствам – 403 621,3 тыс. рублей, нецелевое использование средств составило 3 283,1 тыс. рублей.

Значительная часть выявленных нарушений могла быть исключена при условии организации исполнения областного бюджета через управление Федерального казначейства по Московской области с обязательным открытием лицевых счетов получателям бюджетных средств, а также надлежащего контроля со стороны контрольных органов Московской области.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации губернатору Московской области.

2. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации главе администрации Рузского района, главе администрации Клинского района, главе администрации городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района и главе администрации Наро-Фоминского района Московской области.

3. Направить информационные письма Заместителю Председателя Правительства - Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину, заместителю Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Жириновскому, руководителю Федерального казначейства, Министру экономического развития Российской Федерации и генеральному директору - председателю правления государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации.

Аудитор С.Н.Рябухин