Обеспечение реализации конституции, её охрана и защита: понятие и формы.

К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент РФ является гарантом Конституции. Он обязуется соблюдать и защищать Конституцию.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов.

Конституция РФ предусматривает и активные формы ее охраны гражданами. Так, ч. 2 ст. 46 предусматривает обжалование гражданами в суде решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу Закона от 21 июля 1994 года «О Конституционном суде» граждане впервые обращаются с жалобами на нарушение прав и свобод в Конституционный суд.

Кроме этого, в силу естественного права и суверенитета народ имеет право на активные действия по защите Конституции в чрезвычайных ситуациях, когда возникает непосредственная угроза Конституции путем совершения государственного переворота, т. е. на вооруженную ее защиту.

Конституция РФ является Основным Законом, а, следовательно, нуждается в дополнительной охране. В литературе встречаются споры по поводу определения понятия охрана. Одни исходят из того, что охрана – это надзор, контроль, пресечение нарушения Конституции и наказание виновных. Другие считают, что охрана – это только стремление не допустить нарушения Конституции. Если же нарушение Конституции уже произошло, то начинает действовать защита. Можно полагать, что эта точка зрения является наиболее правильной. Таким образом, охрана включает в себя защиту. Дискуссионными являются и такие категории как надзор и контроль. В.С. Нерсесянц считает, что надзор – это такая охрана Конституции, когда уполномоченное лицо следит за исполнением Конституции и может по своему усмотрению возбудить производство дела. Контролем Нерсесянц считал меры к наказанию виновных, которые применяются при наличии ходатайства определенных субъектов. Таким образом, можно сделать вывод, что защита Конституции включает надзор за ее соблюдением, а также ее охрану. Существует несколько уровней защиты Конституции: 1) всеобщий уровень защиты, когда Конституцию обязаны защищать все субъекты правоотношений; 2) специфические уровни защиты, осуществляемые специальными субъектами: а) общекомпетенционный уровень, когда защиту Конституции осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления как в своей деятельности, так и в деятельности подчиненных организаций; б) уровень правоохранительной деятельности, на котором работают все правоохранительные органы. Они защищают Конституцию, так как стоят на страже закона; в) специфический уровень – уровень защиты со стороны специально созданных органов (Конституционный Суд РФ)

В литературе отождествляют понятия «охрана» и «защита».

Общее: предполагает систему мер против посягательств на конституцию, нарушение.

«Охрана» шире чем «защита» («Защита»- это непосредственное отражение посягательства на конституцию; «Охрана»- не только защита, но и комплекс восстановительных мер (преодоление последствии)).

Виды:

I.По субъекту:

1.Всеобщий уровень охраны конституции (каждый суб. гос-правовых отношений следит за тем, чтобы в своей деят не нарушать конст).

2.Охрана конституции в порядке подчиненности управляющих суб., что бы подчиненный ему управляемый суб не нарушал конституцию.

3.Специальный уровень в порядке общ прав деят- охрана консти-ми правоо-ми органами, общей компетенции. Они обеспечивают законность и правопорядок.

Органы:

1).Судебные орган общей компетенции.

а) Исполнительный орган (МВД)

б)Прокуратуры(в порядке общего надзора)

2)Органы специально созданные для этой цели (специфические)

1.Судебные

а) Конст Суд; б)Конст Департамент

2.Внесудебные (комитеты конст надзора, защиты конст…)