4.4.4. Систематизация законодательства: понятие, характеристика видов

Вся совокупность правовых норм, облеченных в нормативно-правовые акты, подвергается систематизации (упорядочению) для наиболее эффективного их использования.

Систематизация законодательства – деятельность официальных государственных органов, а также юристов-ученых и практиков по упорядочению нормативных актов с целью их согласования, устранения противоречий, их доступности и лучшей обозримости. Указанная деятельность направлена на совершенствование законодательства.

Особенности систематизации законодательства:

- сопоставляются и анализируются изданные в разное время действующие акты;

- выявляются имеющиеся противоречия в содержании правовых норм, пробелы в праве, множественность актов, посвященных одним и тем же вопросам, обнаруживаются устаревшие нормы, действие которых перекрыто актами, изданными позднее;

- подготавливаются проекты новых актов, предложения об изменении и дополнении действующих;

- вновь принятые нормативно-правовые акты, а также сохраняющие свое значение, группируются по определенной системе и сводятся в собрания, сборники законодательства.

Виды систематизации законодательства:

а) учет – сбор государственными органами, юридическими лицами нормативно-правовых актов, необходимых для их деятельности, и поддержание нормативного материала в контрольном состоянии;

б) инкорпорация – форма систематизации, при которой нормативные акты, обработанные лишь внешне, без изменения их содержания, объединяются в разного рода сборники или собрания.

Виды инкорпорации:

По субъекту:

• официальная – это утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты;

• полуофициальная (официозная) – утверждение сборников специально уполномоченными на то государственными органами; неофициальная – создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных государственных органов.

По способу упорядочения:

• предметная – нормативно-правовые акты располагаются по предмету правового регулирования;

• хронологическая – правовые акты располагаются по времени издания.

Виды инкорпорированных актов:

• сборник – инкорпорированное издание законов или иных нормативно-правовых актов;

• собрание – инкорпорированное издание нормативно-правовых актов высших органов государственной власти и управления;

• свод законов – собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения;

в) консолидация – форма систематизации, при которой осуществляется объединение мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт;

г) кодификация – форма систематизации, при которой осуществляется существенная внутренняя переработка нормативного материала, в результате чего создается принципиально новый акт.

Виды кодификации:

- всеобщая – полная систематизация нормативного материала;

- комплексная – систематизация комплексных отраслей права либо объединение норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений;

- отраслевая – кодификация отдельных отраслей права;

- специальная – кодификация отдельных отраслей правовых институтов.

Виды кодификационных актов:

• основы – обеспечивают регулирование наиболее важных и принципиальных вопросов соответствующей отрасли, подотрасли или института права;

• кодексы – обеспечивают детальное и по возможности всестороннее правовое регулирование соответствующей группы общественных отношений;

• уставы – содержат нормы, регулирующие деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления;

• положения – содержат нормы, определяющие порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы государственных органов;

• регламенты – содержат нормы, регламентирующие вопросы правового статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.